第三百四十九章 財政支柱

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spn中國之輕工業發展在庚子年之前雖然已經有部分發展，但是發展速度是極小的，當時清廷並沒有完全放開工商業的管制，眾多產業都是以官僚資本為主，或者是官督商辦，總之就是離不開一個官字。而在庚子年之前，由官僚所控制的資本大多數也投資在重工業方面，比如各省的機器製造局，漢陽鐵廠，煤鐵礦等，其主要核心乃是軍工行業，雖然由於資本有限以及制度等限制導致這些工業並沒有得到太大的發展，但是任舊給中國近代工業打下了基礎，歷史上辛亥后直到建國前，中國重工業吃的都是清末時期打下的老本，不但沒有前進，反而是倒退了很多。

相對而言，輕工業在庚子年之前的發展不大，但是清廷在庚子年後施行經濟、教育、政治等一系列的改革，雖然改著改著就把清廷自個給葬送掉了，但是同樣也給中國近代工商業帶來了極大的發展機會，使得輕工業的發展極為迅速，乃至為辛亥后陳敬雲在東南沿海地區施行振興工商計劃打下了基礎。

東南沿海數省有着陳敬雲的背後支持，更有着出身於工商階層的一批大政府高官比如洪子泰、鄭祖蔭這樣的高級官員極力支持，使得了福建、浙江乃至蘇南地區的工商業完全是放開了前清時期的各種禁制，使得商人進行各種投資時完全不用擔心各種政治限制。

同時，陳敬云為了集中財政權力的稅收改革不但讓財政部掌控了所有財政權力，使得下屬的各地方政府失去了前清時期的各項收稅等財政權力，保障了中央權威。更因為整合稅收制度讓稅收制度更為合理，尤其是極為重要的厘金方面，東南宣撫使府時期陳敬雲就已經整合了所屬各省之間的厘金，裁撤了一大批重複、明顯不合理的厘金關卡，並且設立新的商稅，稱之為營業稅，分兩頭收取，一個是從產品生產的工廠收取，然後再在產品售賣的終點收取營業稅等，試圖慢慢用這種方式來代替各關卡的厘金。

雖然這個計劃還沒有完全施行，厘金也不可能在短時間內取消，但是現在已經展現出新的稅收制度帶來的好處，國產商品有效的降低了運輸成本，厘金主要是在沿途收取，裁撤部分厘金關卡后就可以最直接的降低運輸成本，同時最終影響到零售成本。然而政府的稅收卻沒有因此而減少，因為商品價格的降低，市場活力極大，國產各種輕工業產品的競爭力大增，這方面可以有效的補充因為部分厘金關卡的裁撤而造成了稅收損失。[

稅收的改革現在只是涉及到表面而已，真正要完成國內稅收的改革還需要一段路要走，而更重要的是，得把關稅也拿回來才能夠完成真正的稅收改革。而從列強手中拿回關稅的自主權，這個難度可不小，不比從列強手中收回眾多租界來的容易多少，因為海關稅的制定權乃是列國把中國的當成產品傾銷地的最有力武器，眾多進口商品的關稅都是極為低廉，有效的降低的成本擠壓中國國產商品的市場。

可以說，一天不把海關稅自主權收回來，中國工商業就永遠都發展不起來。而要把海關稅自主權收回來，是現在的南京大元帥府或者北京的北洋政府都做不到的，這事關國家戰略利益的事情是需要一個強大的統一政府！

儘管有着眾多坎坷，但是洪子泰等工商部門的官員們依舊對下半年以及明年的工業發展保持很樂觀的狀態。並說明，按照目前的狀態發展下去，沿海數省，包括福建、浙江、廣東地區，蘇南地區的工業發展將會保持快速度的增長勢頭，尤其是上海地區（不包括租界）明年的工廠數量將會增加百分之五十以上，這是因為設立在上海華界的經濟開發區入駐了大量的工廠企業，其中部分是新設立的工廠企業外，有部分都是原先在租界或者其他其他搬遷而來的工廠企業，這些新搬遷或者新設立的工廠當中，很多都在緊張建設當中，在明年的時候會有一大批工廠集中開始營業，所以才會有增加半數企業數量的豪言。

陳敬雲一手倡導的經濟開發區之所以會取得這麼大的成功，除了入駐經濟開發區會有稅收優惠外，更吸引眾多商人的還有其他原因，比如陳敬雲已經多次公開表示，將會保證經濟開發區的延續性和獨立性，絕不會被國內的動蕩局勢所影響，更加保障資本進出自由。這個就是所謂的政治保證。

另外，經濟開發區乃是集中式的工業產區，將會有開發區自身進行大規模的基建投資建設，包括路上交通，水電供應，乃至開發區專用的碼頭等。當初建設福州和杭州兩地經濟開發區的時候，邁的步子並不大，雖然有陳敬雲的支持，但是洪子泰等人還是小心翼翼的，開發區的規模和佔地都不算很大，頂多算是一個普通的工業園而已。而有了這兩個成功例子后，工商部策劃的上海經濟開發區規模龐大，佔地足足有數十平方公里。福樂電氣公司甚至為這個經濟開發區專門設立了一個發電廠，部署了整個經濟開發區的電力供應網。而經濟開發區方面甚至修築了一條型支線鐵路，連接到滬寧線、滬杭線等鐵路線。除了鐵路運輸外，更為重要的自然是河運和海運，經濟開發區在黃浦江修建了專門的碼頭，如此種種可以說這個上海經濟開發區的硬件條件乃是全中國最好的。

為了興辦這個經濟開發區，工商部可是花費了極大心血的，由於開發區的基建工程耗資極大，上海市地方政府根本就力承擔，畢竟陳敬雲大力行的稅收改革極大的打壓了地方政府的財政空間，使得地方政府的收入只剩下極少的一部分，甚至大部分地方政府都需要財政部進行財政補貼，所以現在的上海市政府根本就拿不出太多的錢來進行開發區的建設。而現在大元帥府的中央財政都為了打仗而操心的，根本拿不出數百萬資金來去進行地方的基礎建設，所以洪子泰等工商部的官員們就是決定開創一個新模式，直接組建了一個上海房地產公司，邀請資本家入股，負責整個經濟開發區的開發和建設。

這樣的模式果然引起了眾多大富豪的注意，除了華夏銀行投入了五十萬和東南銀行投資了六十萬外，剩下的將近三百多萬股本全部被其他商家包攬，其中甚至有不少是洋人的資本。但是這經濟開發區乃是長期投資，這錢一旦投進來，未來的收益雖然很多啊，但是短期內是別想抽身出去了，所以洪子泰等人並不阻止外國資本的進入，有了龐大資本做本錢后，這經濟開發區才紅紅火火的興辦起來。

洪子泰做的這些事情陳敬雲也是看在眼裏，雖然說他本人對洪子泰這個人沒什麼好感，甚至有些厭惡，但是陳敬雲也不得不說，這個人辦工商的能力絕對是頂尖的，放眼中國怕是找不出第二個像他這樣有能力的人了，當初洪子泰利用權勢大撈特撈擴張家族產業的時候，陳敬雲就想着以後要把這個人除掉，但是時間慢慢過去，洪子泰對於錢財完全收斂，一心投入工商部工作后，陳敬雲也就放下了。

人嘛，不可能都是完人，多多少少總會有些缺陷，只要用好了，一樣可以成為助力。

「洪總長，廣州經濟開發區的事你工商部那邊雖然要抓緊，但是現在你們工商部的重中之重乃是上海這邊，財政部的半年報告裏頭也是說了，現在蘇南地區的財政收入已經佔據我們的四分之一多，而蘇南又以上海為重，單憑這一城就能夠帶給一千多萬的財政收入！可不能輕視了！」陳敬雲合上了洪子泰遞過來的報告，這份報告乃是工商部提出的設立廣州經濟開發區的策劃案。

洪子泰道：「大帥放心，我等也是知道事情輕重的，蘇南，浙江兩地乃是我南方臨時政府的財賦重地，工商部絕不會讓這兩個地方有所閃失的！」

國民軍現在控制的地區包括了廣州以東的廣東東部地區，福建，浙江，長江以南的蘇南地區，皖南地區，以及江西。

其中皖南和江西打下來不過兩個多月，甚至連稅制改革都還沒有完成，國民軍在這兩個地方還在進行整合，而起還是以軍事力量為主，並沒有完全的納入到國民軍的統轄之下，所以短時間內不可能給國民軍提供太多的稅收，頂多就是下半年的時候收穫千萬左右。

蘇南地區儘管處於最前線，但是由於上海這個極為特殊的城市所在，加上蘇南地區的農業發達，一縣田賦就可比福建這些窮省的一府收入，所以國民軍掌控蘇南地區后是收入大漲，少說也能夠貢獻兩千多萬的稅收。

而浙江乃是國民軍現在的財政支柱，年初的時候財政部預計浙江在1913年度能夠貢獻四千餘萬的財政收入，但是實際上實行了稅制改革后，大量地方政府的收入被集中到中央財政部手中使得財政收入大增，財政部已經預計今年浙江能夠貢獻的財政收入會突破五千萬，增長主要來之於財政集中以及輕工業尤其是紡織產業的快速發展。

福建本來就是個窮省，本來再怎麼壓榨也就是千來萬的樣子，但是由於陳敬雲在福州興建了眾多的企業，比如福州兵工廠，華夏銀行，福州飛機製造廠等相關企業，這些企業也給福建創造了一定的稅收，財政部預計明年已經可以達到兩千萬的財政收入。

唯一比較尷尬的是廣州，現在國民軍和桂軍雖然已經結盟，甚至表面上已經組建了聯合政府，也就是大元帥府。然而實際上桂軍和國民軍依舊是兩個體系，雙方雖然沒有在廣東部署重兵對持了，但是陳敬雲還是在廣州部署了第十四混成旅，而陸榮廷也還在梧州方向留下了一個師的兵力，而廣東依舊是被分割成兩部分，不管是桂軍還是國民軍都很理智的沒有去打破這個平衡。而這兩年國民軍的主要工商發展方向也沒有放在廣州，而是把精力都集中在浙江和上海地區，所以廣東地區的收入和前清時期變化不大。

縱觀以上諸省的財政情況，就可以發現浙江和蘇南地區已經成為國民軍的財政支柱。