第21章 紅頭文件

抓了鄧夢雲以後，眾多受害者聞訊，都來到刑偵大隊，要燃放鞭炮向周巧雲和刑偵大隊表示感謝。這被周巧雲阻止了。周巧雲看到這些受害者中，除了當初報案的三個人，還有兩個小企業的老闆之外，絕大多數都是或皮膚黧黑，或滿臉皺紋，或滿手硬繭的本份農民。他們被鄧夢雲的甜言蜜語和許以的高息所迷惑，把一生積蓄的血汗錢，連籃子帶簍子，全部借給了美女蛇。所有的借款人都向周巧雲張大期待的眼睛，希望能夠追回全部損失。

周巧雲心如刀扎。暗罵鄧夢雲喪盡天良，欺騙百姓，不得好報。她最痛恨的就是欺騙普通老百姓的人。她要盡最大努力保護的就是普通老百姓的利益。她把受害者請進刑偵大隊會議室，囑咐王易錄下每個人的姓名、基本情況和被騙金額，造冊留存，以便屆時返還。受害者們連聲向她道謝。她把一切安排妥當，眼含淚水，走進自己的辦公室，關緊了辦公室的門，發出一聲怒吼：「鄧夢雲你真是個畜生！老娘非嚴懲你不可！」

周巧雲就是這樣一個愛憎分明的人。誰要損害老百姓的利益，她就跟你拚命。她不畏權勢，更不被金錢利誘，衝破一切阻撓，維護農民正當權益的故事，被廣大老百姓傳為佳話。

那是2016年4月8日上午，陽光照亮了伊塘派出所的綠色小院。所長周巧雲正在所里戶籍室協助戶籍內勤陳旭接待來辦事的群眾，不時有笑聲傳出。突然一聲怒吼攪亂了派出所里的和諧氛圍。

「誰是派出所長？給老子滾出來！」

周巧雲趕緊迎出來，只見一位中等個子的農民，大約50多歲，滿臉通紅，雙手插腰，站在院子裏，雙目朝派出所里怒視，那架勢好像要拚命。周巧雲笑盈盈地走近男子說：「大哥！我就是派出所長周巧雲。請到所里喝茶吧！」男子指着她吼道：「你們派出所是糧食局的！是吃乾飯的！」

周巧雲觀察這位男子，嘴裏罵得很兇，但面相卻很善良。她拉着他的手親切地說：「大哥！你先別上火，到所里喝點茶水，有事對我說。好嗎？」

男子盯着她說：「對你說有什麼用？我對你們說了好多遍。可你們官官相護，不把老百姓的話當話聽！」

周巧雲說：「大哥你和我是第一次打交道吧？你就試試看吧！」她拉着男子走進派出所接待室，先給男子遞上一杯熱茶，然後面對面地坐下來，與其促膝交談。男子向她表達了自己的訴求。

「我叫胡月安，出生於1957年10月18日，初中畢業，家裏七口人吃飯，老伴唐美華，1962年出生，長子胡亮紅，兒媳唐祝林，孫子胡文宇，次子胡友鑫。還有一個吃五保的哥哥胡慶祥。全家主要靠種田、碾米維持生活。可我承包的土地被磚廠老闆佔用了，我多次找老闆交涉，要求賠償損失。老闆財大氣粗，不肯賠，還凶得很。我很生氣，就到派出所反應。派出所接待我的民警說，土地是國土站管的。派出所無權管，要我去找國土站。我多次到國土站、鎮政府反應，幾年過去了，不但沒有得到賠償。磚廠老闆還帶人衝進我家裏，打爛我家的冰箱、傢具。我與磚廠老闆對打，反而把我拘留了五天。這世道，你看氣人不氣人？！」

說着，他從身上掏出一份紅頭文件，遞到周巧雲手上說：「你看看，光靠這個東西，一點作用都沒有。磚廠老闆還是沒有給我賠償損失。」他停頓了一下，加重語氣說：「這回就看你的了！」

周巧雲接過那份紅頭文件，打開，細看。

永州市冷水灘區伊塘鎮人民政府文件

伊訪回字【2013】4號

關於伊塘鎮新圩村胡月安上訪事項的回復

胡月安：

您好：

2013年4月9日，你向永州市信訪局上訪反映：紅興磚廠採取欺騙手段侵佔、毀壞村組的農田，水利設施及村級公路，破壞環境資源，並無故刑事拘留村民，請求上級政府派人調查處理。

4月13日，伊塘鎮政府接到交辦函后，鎮政府主要領導高度重視，立即組織專門領導班子對此事進行調查了解，並將此事提交黨政領導做出了專門研究。

一、基本情況

2009年9月，新圩村村委為了發展經濟，引商辦廠，潘尚虎、周海明等四人合夥到新圩村上升組開辦了一個紅磚廠，租用上升組荒田4.73畝，並簽訂了租賃協議，當時上升組群眾各戶都簽了字，村委會、伊塘鎮政府人員在場見證，協議合法，潘尚虎、周海明等四人在你組辦廠，是經過永州市工商局、永州市稅務局、冷水灘國土局、湖南省材料改革辦公室、湖南省國土資源局、永州市質量監督局等執法部門批准，潘尚虎、周海明等人辦廠程序合法；紅興磚廠門前多佔用你組3.77畝農田，影響你組觀山皂后的4.6畝水田灌溉，在2012年3月9日，伊塘鎮人民調解委員會已對此事做過調解，調解成功，要說還有10萬元沒有到位，那時你們組裏村民意見不統一，當時你組大家的意見是修組裏公路，也形成協議，你組群眾都簽了字，可你們將第一次的賠償款6萬元部分人分掉，造成組內不穩定，至於利用當地專政工具威脅農民，無故刑事拘留農名工，派出所、司法所、法庭是各政法部門的派出機構，並不是被人利用的，你被治安拘留五天，是因為你無故在紅興廠鬧事，阻工停產，給伊塘鎮的投資環境帶來了惡劣影響，根據《中華人民共和國治安管理條例》，派出所依法對你進行治安拘留是合理合法的，要說公路有個別地方受損，造成受損的因素是多方面的，這件事2012年4月，伊塘鎮政府對此事做出過處理，加寬路面1米，加固橋樑一座，資金由紅興磚廠負責。

二、處理意見

經調查后伊塘鎮政府主要領導研究，現就你反映的信訪問題，答覆如下：

（1）紅興磚廠租用你組荒田20.20畝，荒土荒山4.73畝開辦磚廠，經過有關的執法部門批准，手續合法；

（2）侵佔、毀壞農田，破壞水利設施，破壞環境資源，這些都是上升組群眾同意，只是對農田、水利等充分利用，是經過執法部門批准的，沒有造成不良的負面影響；

（3）胡月安被治安拘留5天，派出所是依照法律程序，給予打擊是合理合法；

（4）村級公路部分受損，是個別的非法開採煤礦石的車輛所為，伊塘鎮政府一定給予重點打擊。

冷水灘區伊塘鎮人民政府

2013年5月7日

胡月安對周巧雲說：「周所長你看看，全是為磚廠老闆說話。不把俺農民的痛苦當痛苦。我不服。我就到省里去告狀。」

他說着，又從懷裏掏出一份紅頭文件，塞進周巧雲手裏。

周巧雲展開，逐字逐行地看了兩遍：

永州市國土資源局冷水灘分局

永國土資冷信訪復字【2015】079號

關於胡月安反映伊塘鎮紅星磚廠破壞農用地興建磚廠

請求查處信訪事項答覆意見書

胡月安同志：

你於2015年7月20日到省信訪反映「冷水灘區伊塘鎮紅星磚廠破壞農用地興建磚廠，請求查處」信訪事項后，我局十分重視，立即安排執法監察大隊、信訪法規股、上嶺橋中心所工作人員就你反映主要問題深入現場調查核實，現已處理完畢，回復如下：

經調查，永州市冷水灘區伊塘鎮紅星磚廠位於冷水灘區伊塘鎮新圩村上升組、上春嶺組。該磚廠於2010年11月22日在永州市國土資源局冷水灘分局辦理了《採礦許可證》，開採礦種為：磚瓦用粘土，開採方式為：露天開採，2015年5月6日，紅星磚廠在冷水灘區工商局註冊工商營業執照，註冊名稱為：永州市冷水灘區伊塘紅星磚廠，類型為個體工商戶，經營者為周海明，該磚廠由周海明、潘尚虎、艾上明、陳海軍四人合夥開辦，從2009年9月開始，紅星磚廠租用伊塘鎮新圩村上升組、上春嶺組的集體土地48.95畝，租金11315元每畝一年，租期為15年，租金按年支付，並簽訂了土地租賃協議。經永州市國土資源冷水灘分局測繪隊現場實地測繪，紅星磚廠違法佔用土地面積17985.82平方米（約26.98畝），紅線範圍內使用土地不符合土地利用總體規劃，其中涉及佔用基本農田面積達17.49畝。

綜上所述，你反映冷水灘區伊塘鎮紅星磚廠（經營者：周海明）涉嫌非法佔用基本農田面積達17.49畝，且未依法取得用地批准手續，事實存在，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條、第三十六條的規定，屬非法佔地的行為，根據《中華人民共和國土地管理法》第七十六條和《中國人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條和《湖南省國土資源廳行政處罰裁量權基準》的規定，我局執法監察大隊已將此案件移送公安立案偵查。

如你不服本答覆意見，根據《信訪條例》第三十四條的規定，你可自收到本答覆之日起30日內向冷水灘區政府或永州市國土資源局書面提出複查申請，逾期不申請複查，本處理意見書即為該信訪事項的終結性意見。

永州市國土資源局冷水灘分局

二〇一五年八月十八日

周巧雲一直對百姓熱烈若木棉，嫻靜如清蓮。此時看了這兩份紅頭文件，心裏久久不能平靜。此生已許警，唯用忠誠鑄警魂。她暗下決心，拼了命也要為胡月安討回公道。她決不做無為警察，決不做踢皮球的所長。她站起身，拉着胡月安的手說：「胡大哥！你把這兩份文件留給我。我向你立下軍令狀。只要你反映的情況屬實，我保證三天之內給你結果。」

胡月安睜大懷疑的眼睛對她問道：「周所長你說的是真話？」

周巧雲拍了一掌胸膛說：「我是所長，講話是要算數的。」

胡月安懷着又感激又不安的心情回家了。一路上他都在想：他這幾年跑了好多的衙門，找了好多的官員，都是把他當皮球踢來踢去，沒有解決絲毫問題。她一個婦道人家，有這麼大的本事嗎？。