第251章 250.少府之資

皇帝下定決心要解決盧芳，但是眼下還急不得。

現在天氣嚴寒，大雪紛飛，兵馬不好出動，尤其是北方，滴水成冰，出行困難，連路都走不穩，大軍行進，車馬無數，如何進軍？

這實在不是動兵的好時候，只能等到來年春天了。

眼看要過年了，長安城經過劉鈺一年多的治理，市面繁榮，百業興旺，人人安居樂業，已經恢復了天下大都會的風采。

如今的長安有數十萬人，除去原來的長安居民之外，曾經因為戰亂逃難出走的人紛紛回來，尤其是隴西收復之後，出現了一個大的回歸潮，使長安經歷了一輪爆髮式的人口增長。

除此之外，關外的百姓也有了向關中遷徙的趨勢。

關外各方勢力錯綜複雜，劉秀、劉永、張步、董憲、彭寵、秦豐、各地流民軍隊，他們各據一方，山頭林立，互相爭戰，農業生產和商業活動都無法正常進行，嚴重影響了經濟發展，百姓依舊在貧困和飢餓的邊緣掙扎求存。

反觀關中，本就是四塞之地，相對獨立封閉，比較容易獲得安定。尤其是去年，小皇帝幾乎一統關中，雖然還有盧芳在邊郡作亂，但對於核心的三輔地區影響很小。河西雖有竇融割據，但河西與長安朝廷之間關係未明，雖然竇融未說要歸附，但至少雙方不敵對，相互之間並無爭戰，雙方甚至大做生意，使得絲綢之路有重新開通之勢，便連西域的商品也源源不斷地通過河西走廊來到長安。

關中地區率先穩定，之後必然迎來一個大發展的黃金時期。

皇帝陛下為了填補數年戰亂帶來的巨大人口缺口，採取了優待流民的政策，凡來投奔的流民，皆分配土地進行耕作，作為屯田處理，單身的壯漢併入軍屯各營，拖家帶口的編入民屯。民屯者，官府提供種子、農具，收穫的糧食至少要上交一半。儘管如此，由於關中土地肥沃，畝產較高，一年耕作所得也足夠維持一家人的溫飽，比起租種豪強的土地要划算的多。

因此關外的流民紛紛內遷，他們為了吃一口飽飯，想找一個安定的地方活下去，河西和巴蜀之地最是穩定，但是兩地都太偏遠，移民難度太大。除此之外，關中便成了最好的造擇。劉秀等各方勢力雖然屢下政令進行禁止人口外流，但依舊禁之不絕。

接納、安排流民的工作由兵曹所屬屯田署管理，在函谷關、武關、太行八陘等處，都有屯田署的人等待，專門接待關東流民。只要有飢餓的流民越境而來，便會供給飲食，讓其去當地官府報到，安排屯田。

三十萬赤眉軍解散，每一家都授了田，與流民屯田不同，這些田只需要繳納田租，其餘收穫全歸個人所有。皇帝甚至一直都沒有收田租，農民的負擔很輕，家家都能填飽肚子，誰還想去做流民？

除去這三十萬的人口增加之外，關中的人口在這一年多的時間裏增加了十幾萬，在這個人就是資源的年代，這意味着長安朝廷實力的增長。

皇帝認為治下人口會繼續保持高增長，不僅是關外人口湧入，還有本地新生兒的增加。

飽暖思**，吃飽了飯的百姓自然想着干點人事，並且由於口錢的免除，百姓生孩子的成本降低，不必擔心娃一落地就要交錢，生娃的勁頭自然大了，因此這一年的新生人口比往年大大增加。

人口和土地，是一個王朝最重要的兩個基礎，至於軍隊，徵兵要靠人口，糧草要靠土地，都是建立在這兩個基礎之上。皇帝打算對此事多上點心，趁著大亂之後新興王朝的各種福利，把各種關係理順，把統治基礎夯實。

這天是皇帝陛下與他的中朝官員議事的例行時間，鄭深率六曹尚書，以及一些郎官，都集中在溫室殿中。

鄭深先拋出了一個話題：「陛下已免租稅兩年，百姓皆能飽腹度日，如今兩年休養生息，民間已大有餘糧。新年將至，朝廷是否應開始徵收賦稅，充實府庫？」

皇帝問道：「如今府庫已有不足么？」

鄭深道：「收入河東等郡，得池鹽之巨利之後，官山海之利，已可抵租稅之半，又有連續兩年屯田之功，府庫亦有些結餘之糧，豪強之貢獻、太學與郡學之資皆有巨萬，這些加起來。。。若是不動刀兵，這些其實亦足可抵國之用。可是陛下，如今天下未定，豈可不為兵事儲備錢糧？」

如果是太平盛世，以目前的小政府來看，官山海之利連帶屯田，就可以勉強維持政府運轉了，可是要打仗，沒錢！

皇帝道：「少府兩年之間，頗有盈餘，以之充實府庫，作為軍資之用。」

少府就是小皇帝的內庫，以翟興為首，有一班人馬，專門為皇帝私人理財，說是私人內庫，其實其規模堪比國庫。

少府執掌山海池澤之稅，收藏地方貢獻，以備宮廷之用。後來漢武帝對少府的職責作了調整，原屬少府所轄的斡官、鹽官、鐵官等皆成為大司農的下屬機構，官山海之利才從皇帝內庫轉入國家府庫。

之後少府的財源便主要來自於所掌園池苑囿和山地荒野出租的租金、私營工商營業稅、關卡稅、小兒的口錢等等。

由於皇帝免除了算緡，也就是商稅，同時也免除了關卡稅和口錢，少府的常規大項來源便只有皇室地產的租金。

但這也不是個小數目，皇室的資產只上林苑便佔地極廣，上林苑地跨數縣之地，縱橫數百里，有渭、涇、灃、澇、潏、滈、滻、灞八水出入其中。

皇帝平時忙於政務，幾乎不怎麼去上林苑中遊玩，偶爾帶人去打打獵，在昆明池中划個船，上林苑利用率超低。因此皇帝將其都出租了出去，除了保留了核心地帶之外，其餘的甚至讓人開荒種田，作為皇田收取租金。

小皇帝名下有無數皇田，當年滅豪強楊玉和張丁等人，沒收的田產便是皇田，在隴西攻打清水縣城時打賭也贏了兩千多頃，但這些對於他的皇田總數來說還是毛毛雨。

少府只這些租金便有巨額收入，皇帝又極擅理財，與大商合作，廣開女閭，收入極豐，又幾乎壟斷了賭博業，尤其是賭球，獲得了無數暴利。

小皇帝又能掙錢，又不花錢，宮中不過數百人，妃嬪不過兩位，又不好四處游幸。簡直是只吃不拉的典範，全攢在了肚子裏，撐得肚皮溜圓，無法消化了。

鄭深本就惦記着少府的錢財，如今看皇帝肯拿出來用作軍用，喜出望外，連忙率一眾朝臣離席拜倒，大呼「吾皇聖明」。

這種馬屁皇帝已經聽習慣了，其實也不能稱其為馬屁，因為他們說的都是事實。

皇帝道：「免除算緡及關卡稅，各地商人來往頻繁，關中已成商業最繁盛之地，四海之物，皆於此流通。依朕看，關卡稅還是免，只要是來行商者，皆不必擔心會被設卡收費，來去自由。不過，這兩年他們賺得也不少了，這算緡是可以考慮征一些了，但是有一點，絕不能高於關外之稅率！這樣吧，就以全國各地之稅率為基礎，取其最低者，再減半徵收！」

這一番話說出來，眾臣又離席拜賀，大呼聖明，皇帝端坐不動，你們愛折騰就折騰，反正不用朕動彈。

鄭深鬆了口氣，不管怎麼樣，皇帝總算是開始徵稅了，府庫的錢財可以大大增加了。

「陛下，田租和算賦該如何收取？」鄭深問道，心裏想的是，大概也是會減半的吧。

沒想到皇帝直接搖頭道：「免，不收！」

這句話一出，官員們都瞠目結舌，沒人說話，也沒人行動，竟然都忘了此時應該離席拜賀，大呼皇帝仁德了。

一向稟承聖意、唯皇帝之命是從的楊延壽都有點看不過去了，開口道：「值此亂世，國用不足，陛下已免兩年租稅，此大恩德，從古至今不曾有也。只是國之賦稅，乃是根本，若是一直免除。。。陛下，若有不時之需，恐府庫不足為用。」

這話一出，大家都紛紛點頭，以鄭深為首，又都離席拜倒，說道：「陛下天恩浩蕩，萬民皆受福澤，只是賦稅關乎國本，請陛下恢復賦稅，以備不時之用。」

皇帝一句話「免了」，這一年的賦稅便別想收了。他開口容易，反悔可就難了，萬一國庫有什麼短缺，又不能收稅，到時免不了另編名目搜刮百姓，反為不美。

哪怕只是減半徵收，數額也着實不小，可能頂上大用。

皇帝卻道：「天下百姓苦於新莽暴政多年，又頻遭戰亂，受苦了這麼多年，朕怎麼忍心再往他們身上壓擔子？別說只有兩年免稅，若是朕能從別處找來錢財，若是朕省吃儉用便可省出國用之資，便是三年、五年不征，有何不可？朕巴不得有生之年，再不向百姓徵收田租、算賦！」