第579章 互相踢皮球
洪承疇黑著臉找上門來，劈頭蓋臉就是一頓質問。
最近的事情，忙的他要死要活，作為監稅司的主管，官職不高，惦記的事情一點都不少。
「你他娘的出個好主意，勞什子攤丁入畝，布政使們都瘋了，沒有一個願意配合。按察使們一是踢皮球，不幫忙，你說怎麼辦。」
攤丁入畝的事情，由戶部牽頭，李汝華算是總負責人，具體執行是由各省布政使和按察使配合。一個負責實施，一個負責法務上的配合。
看上去和洪承疇沒關係，但是因為給他們監稅的職責，所以更多時候比戶部還累。
戶部收不上來賦稅，是常有的事情。
經常有些州府因為各種各樣的會延遲上交賦稅，最後也沒怎麼樣。
但是到了監稅司這裏就不一樣了，他們存在的價值就是找到繳稅上的漏洞，讓那些不按時繳稅的人得到懲罰或者是處理。
可是攤丁入畝的話，原來還有些人繳稅，現在變成抗稅，乾脆不交了。
這樣的事情，找誰說理去？
洪承疇思來想去，還是決定找上邊解決，這個事情不能讓他自己為難，至少也要讓當官的知道，他們也是在很難的條件下工作。
說到不好辦的原因，就不得不說說大明官職。
當初大明立國，那是后也是想來想去，專門制定了布政使、按察使、都指揮使的制度。
一直到現在，使用的都還算得當，除了在邊關和戰時設立總督和巡撫，一般也沒有問題。
可是現在問題就出來了。
一些有巡撫的地方，在巡撫的指揮下，還算有進展。畢竟他是地方老大，沒有人推卸責任。
在內陸地區，沒有巡撫和總督的地方，就是互相踢皮球的局面。
在有巡撫的地方，表面上看，布政使的品級幾乎和巡撫相當，基本是平級。但是在權力劃分中，巡撫的權力遠遠高於布政使。尤其是地方軍的事務，布政使根本不能插手。
布政使、按察使和都指揮使這三駕馬車。在大明建立以後，為了防止出現一家獨大的情況，鑒於漢、唐後期的軍閥割據情況，大明沒有設立一個省的主官，而是把權力劃分了三個部分，設立了布政使、按察使和都指揮使。
在三個官職中，都指揮使的品級最高，但是布政使的實際地位最高。
在大明統治的前期，三駕馬車沒有任何問題。但是進入大明統治的後期，由於農民起義和邊疆事物連續不斷，三駕馬車出現了相互推諉的情況。
為了統一各個衙門的意見，方便調動和指揮，便開始設立總督和巡撫。
但是，此前的情況，總督和巡撫都是臨時性的，各方面並不成熟。
大部分總督和巡撫完成任務以後，對應的崗位直接撤銷，有新情況以後，再設立其他的官職。
例如熊廷弼的經略使，就是借鑒大宋的宣撫使和經略使等設置。
只是大明的經略使，在權利上更高，幾乎是凌駕於整個大明地方官員和軍隊之上，能夠統領幾個整個大戰區的軍政。
再說回大明的情況，由於某些地方常年有意外的事情，所以巡撫幾乎成為常設，比如說山東巡撫，比如說遼陽總督，再比如說陝西巡撫和延綏巡撫等等。
經略這種臨時性官員以降，常設性總督和巡撫以及其他官員比起來，就比較分明了。
在所有的地方高級官員中，總督的地位最高。總督身為從一品或者正二品的文官，負責兩三個省的軍務、糧食運輸、河道治理、鹽業整治等工作。由於掛兵部尚書或者都察院右都御史的頭銜，一般被下級成為「總憲大人、部堂大人或者制台大人。」
提督屬於從一品的武官，負責一方軍務。雖然名義上的品級很高，但是由於文貴武賤等問題的影響，提督需要接受總督和巡撫的節制。
巡撫是地方的絕對權威，標準的一把手。巡撫負責承宣布政使司的全面工作，包括軍務。巡撫掛禮部侍郎或者都察院右都副御史的頭銜，屬於正二品或者從二品的高官，名副其實的封疆大吏。
其他的承宣布政使司，則還是保持着原來的情況，缺乏一省主官。
按察使，屬於正三品的文官，負責地方的司法、治安和刑獄工作。屬於地方副職，實際權力很大，被稱為臬台大人。
在巡撫出現之前，布政使才是一個承宣布政使司的老大。布政使負責區域內經濟建設、賦稅徵收、政策制定、人事任免等方面的工作。一旦巡撫調走，一般都是布政使接班。在巡撫衙門的大堂上，巡撫大人坐在中堂。兩邊各有一把椅子，是留給布政使和按察使的。這兩位高官也被稱為東司和西司，僅僅比巡撫低半級。
布政使和按察使不是巡撫的屬官，而屬於助手，巡撫無權直接罷免這兩位高級官員。
布政使和巡撫相比，差距很大。例如治理河道、軍務、鹽業的管理等等，這些工作屬於巡撫工作範圍。所以說，雖然巡撫僅僅比布政使高半級，但確實難以逾越的半級，這半級至關重要。布政使無權調動軍隊，因此，底氣不足。
但布政使擁有人事考核的權力，對各地的知州、知府、知縣們的影響力很大。因此，下級官員們稱呼布政使為「蕃台大人」。請注意，各個省的銀庫和糧庫，也都在布政使的管理之下。
如此一來，有巡撫的地方，像是山東、陝西、延綏還有遼陽以及東北，尚且能夠強制推行。
其他地方就是互相推諉扯皮，誰也不想出頭。
而最難受的則是洪承疇，他下邊人確實拿到不少證據，但是那需要有人配合才行。
布政使和按察使兩個人合理對抗，沒有巡撫和總督壓陣的地方，監稅司的稅官們那叫一個哭訴無門。
他們總不能直接去衛所里，找都指揮使去拿人吧。
雖然每個稅官身邊都配有幾個錦衣衛或者是東廠的幡子，也不能直接就去抄了地方官的家。
洪承疇說的事情，方書安清楚的很。
此前他就想到此類問題，但是那不是他能置喙的地方。
一個小小的六品官，竟然建議朝廷在地方官上改革，那不是扯淡么？
現在問題出來了，那麼就讓朝廷解決就是。
「洪大人，您的困難我能理解，本來就應該是朝廷要解決，不如您上個摺子給陛下，讓陛下決定。」
地方沒有主官，在重大問題面前，確實無法實施。
現在當務之急，就是向各地方派遣總督或者是巡撫，專門來解決攤丁入畝和官紳一體納糧的事情。等到理順之後，再取消巡撫的設定也不是不可以。
兩人將自己的想法和老方彙報以後，便各自分工，由洪承疇直接上摺子，來說明遇到的難題。
而方從哲就督撫的問題向朝廷提出建議，為期兩年或者三年時間，設立總督或者巡撫，來解決地方上參差不齊的問題。
內閣擴大會議上，眾人都贊成設置巡撫的做法，反正大部分地區的巡撫都不是常規設置，在完成對應的任務以後，都會撤銷。
由於兩件事對泰昌的稅收很重要，並且要徹底執行，因此在推舉上來的名單當中，一個東林黨人都沒用。
除了齊楚浙三黨，就是一些能幹實事的清流孤臣。
這些人去辦事，不一定都能辦的漂亮，但是至少不會辦砸。讓東林黨那些人去辦，看不見一點成功的希望，在東林黨勢力範圍內，江浙很多商人與之沆瀣一氣，許多東林黨人成為了那些利益集團的代表。
奔著必須辦好事情的原則，方從哲他們選擇的人基本上都有兩把刷子，目的就是要將事情乾淨利索的解決。
送給方書安揚州瘦馬的人也是鬱悶了，他選中的人物可是不一般。
就是希望能通過那姑娘的渾身才藝，來撬開方書安的嘴，進而在兩件事上能有商量的餘地。
聽聞方書安並沒有拒絕之後，還十分得意，認為自己完美的解決了問題。
誰知道後來聽說姓方的這傢伙，將糖衣炮彈分拆了，糖衣收下去慈幼院教導孩子，炮彈扔給一邊，一點不提兩件事。
收錢不辦事，能有什麼辦法？
關鍵是人家還把收到的東西做了善事，就是想抓把柄都沒有。
督撫們到了地方，可是可顯神通。
孫承宗在遼東，那裏幾乎就沒有困難。
因為很多田地現在都是無人耕種的狀態，給東北的田賦又低，去了多少人大家都清楚的很，沒有任何瞞報的可能和必要。
所以丁銀的數量幾乎就沒有什麼變化，甚至還少了部分。
因為整個現在很多地方執行的是五年減免，兩免三減半。
將丁稅換成糧稅以後，他們還省了幾年的稅錢。
孫承宗珠玉在前，別人怎麼着也要有狗尾續貂的程度。
高第在陝甘，前邊還有兩萬大軍等着他支撐，也幸好是兩萬大軍，上邊還有個經略朱國禎，所以他們的難度同樣小。
由於陝甘良田本來就不多，所以他們分攤到頭上的都是參照三等農田來繳稅，算起來也都是比以前的稅要少。
上有經略使，還有現在擔任陝甘總督的高第，下邊官員根本就沒有懶政的可能。
尤其是前邊還在打仗，幾乎都是按照軍令在處置，誰要是抗命，現在就是違反軍令。
這樣的情況下，能夠先斬後奏，對下級官員的威懾力巨大。
所以陝甘地區因為戰爭的原因開始的晚，彙報的結果也比東北的晚，但是他們執行的極為快速。
可以說用了一個月時間就將政令從承宣布政使司下發到基層，戰時狀態下的執行效率，確實要高。
再說江浙，幾乎是難度最大的地區了，為此，朝廷不但分別安排了巡撫，還安排了江浙總督，目的就是解決這兩處。
作為官紳一體納糧和攤丁入畝的關鍵，如果江浙能做好，那麼陝甘和東北那點降低，都會被補上來。
大明腹地在轟轟烈烈的改革，西北的戰事進入僵持狀態。
與其說是僵持，不如說是明軍單方面修整。
他們等著大軍來到哈密后，就會向西就發。
此處到吐魯番，還有七八百里，中間只有鄯善算相對大點的地方，其餘都是在坎兒井周邊設置的小村鎮，幾乎沒有成建制的大城市。
奇台現在暫時沒有必要去，只要解決了吐魯番。剩下的不過就是喊一嗓子的事情。
哈密城，有人歡樂有人愁，總體上是歡樂的多。
更有些人，不但歡樂，還興奮。
從艾麗婭屋裏出來，盧象升整理整理衣衫，趁著夜色深一腳淺一腳往自己營寨走去，營帳里亮着燈，孫傳庭正就著茴香豆自斟自飲，眼睛不住地打量著盧象升。
自己的事情被發現，多少有些難看。
盧象升想要說什麼，最終還是沒說出來，他還沒成為後來殺伐果斷的統軍大將，麵皮有些薄，一直將孫傳庭當做兄長，也沒有遮掩的意思。施施然坐下，低頭不語。
孫傳庭嘆口氣道：「你啊你，讓我怎麼說你好，好人家的女子有這般快與男人滾到一起的么？你想要女人，憑你的身份，有的是好人家的女兒任你挑選。」
盧象升鼓起勇氣，對孫傳庭道：「艾麗婭是好女子，你不要輕視她，他們這裏沒有我們漢人那麼多規矩，我們兩情相悅，並不丟人。」
孫傳庭放下酒杯，皺眉道：「你娶個番邦女子，你知道你以後官場會有多難走？十年寒窗苦讀，你為了什麼？」
盧象升端起酒壺，灌了一大口，笑道：「你和書安將來定然是要入閣拜相的，再不濟做個小官也就是了，有你們在朝中關照，我也不至於過得太難。」
聽盧象升不思長進的話，孫傳庭直搖頭，艾麗婭到底有什麼魔力，讓盧象升變得英雄氣短，兒女情長起來。
這要是讓寄予厚望的方書安知道，還不定要怎麼埋怨他。
說好了讓這小子來西北歷練，將來獨擋一面，看樣子是難了……