第270章 橫波幕府
崇禎十四年（1641）六月，大明皇帝下旨擢升青楓為建極殿大學士、進太保，右都御史兼總督漕運和提督操江，總督蘇松軍政要務，封金陵侯二等爵位。顧媚封一品誥命夫人，卓海蔭封錦衣衛指揮同知，這個封賞看似提升，實際上剝奪了青楓在南直隸的所有官職，預示著青楓離大明的權利中心越來越遠。所有的官職都是針對鎮軍實際掌控的勢力來任命的。
對於王承恩順利解決南京問題，崇禎十分欣慰，這個老奴不僅保住了皇家顏面，讓青楓鎮軍退出了南京，收回了浙江，而且還帶回了南直隸拖欠稅銀三百四十萬兩，這無疑給朝廷虛弱的身體來了一針興奮劑。
崇禎十四年（1641）四月十九日，朝廷以三邊總督。兵部侍郎丁啟睿為兵部尚書、督師，節制陝西、河南、四川、湖廣、江北諸軍。啟用丁啟睿也是崇禎皇帝的無奈之舉。
然而丁啟睿本不知兵，受重任不知所為。受命出潼關，將由承天赴荊州，湖廣巡按汪承詔將船藏起，啟睿至，五日不得渡。折而向鄧州，州人閉門罵。過內鄉，同樣不得入。軍隊只得行荒山，吃馬肉。啟睿聽聞李自成大軍圍開封，有軍隊七十萬，乃不敢去。
崇禎十四年（1641）六月，兩畿、山東、河南、浙江、湖廣一帶，大旱，蝗蟲起。當時山東等省連歲告災，給事中左懋等督催漕運，鎮軍輸送漕糧一百萬石，大大解決了各地的蝗災，救人無數。
崇禎十四年四月至八月，吳江一帶，大旱不雨，飛蝗蔽天。按照往年的情況，必然是米價飛漲，流丐滿道，民間以糟糧腐渣為珍味。然而此次橫波府早有安排，各府設廠施粥，每日耗糧萬石，蘇松地區民眾均得以保全。
按照南北和談的約定，橫波府留一千士兵保護橫波府，一鎮軍馬開始退守在南京城外聚寶山和大教場駐紮，其餘四鎮鎮軍退守鎮江和揚州。
崇禎十四年（1641）六月初一，橫波府做為一個獨立於大明的政治機構正式成立。這也是卓青楓經過深思熟慮，同時與橫波府內各個方面的商談討論的結果，既然已經和明廷撕破了臉，乾脆走自己的路吧，否則跟隨自己的這幫人就沒有歸宿。日本的幕府政治比較適合，於是橫波幕府正式成立。
青楓自任成為橫波府的總理大臣，內設軍政大臣六名，暫由六部大臣充任，仿效大明設立五部一軍，吏部大臣為柳如是擔任，左右大臣分別為陳組綬、阮二；戶部大臣由顧媚擔任左右大臣為綺紅、阮三；禮部大臣阮大鋮，左右大臣分別為熊文燦、許文岐；刑部大臣方岳貢，左右大臣為鄭同玄、鄧藩錫；工部大臣陳洪謐，左右大臣分別為王城、王強；軍部大臣由青楓擔任。蘇松地區要員，李瑞和任蘇州知府，陳子龍為新上海知府，夏允彝為松江知府；李雯任華亭知縣，宋征輿任上海知縣。
為了適應經濟發展戰略，組建經濟委員會，委員會成員青楓、顧媚、柳如是、阮大鋮、陳洪謐，方岳貢，原橫波府產業金陵建造局、金陵紡織局、金陵寶鈔局、金陵商務局、金陵文藝局、金陵運輸局、金陵外貿局、金陵保密局等機構暫時歸屬經濟委員會直接管轄，待戰事結束后再劃歸各部。
軍部鎮軍參謀部由盧象升、李岩、劉溪、左岩、牛金星、宋獻策六人組成，下轄三十鎮鎮軍。海軍大臣和東部陸軍大臣李岩擔任，下轄上海三鎮，一鎮總兵萬福、二鎮總兵沈城、三鎮總兵田清文，海軍一鎮總兵崔應、二鎮總兵陶武。北部陸軍大臣宋獻策，北部一鎮總兵張大年、二鎮總兵錢思倫、三鎮總兵王浩；西部陸軍大臣牛金星，（潁州）一鎮鎮軍總兵李冰、二鎮總兵朱干白、三鎮總兵嚴冬，（六安）四鎮總兵吳三地、五鎮總兵周琦、六鎮總兵宋宇；南部陸軍大臣劉溪，（安慶）南部一鎮總兵何志奎、（太平）二鎮總兵馬震。
水軍大臣（江、黃、淮、運）左岩，長江水師總兵曹能、淮河水師總兵趙四慶、黃河水師總兵孫成棟、運河水師總兵蔣亦道；內衛大臣文忠，下轄南京五鎮，一鎮總兵黃石東、二鎮總兵吳彪、三鎮總兵黃暉、四鎮總兵鄭雙鷹、五鎮總兵常浩天；獨立陸軍大臣卓忠實，（襄陽）一鎮總兵楊廷麟、二鎮總兵劉汝鑫、三鎮總兵劉躍、四鎮總兵郭陽、五鎮總兵賈鵬。
為了和大明官職銜接，同時不違背大明禮制，青楓對內為總理，對外亦稱為大學士，各部大臣對外統稱為大帥、督師或者總督。此外，橫波府下屬各局護衛保鏢統一編為警備軍，不屬於鎮軍序列，由紅娘子擔任警備軍督帥，下轄三萬，職責在護衛保鏢的基礎上，擴大到維持橫波府管轄範圍內社會治安。
橫波府成立后，立即制定了一系列規範化制度和政策。原經濟軍事和對外政策不變，對於運河漕運，立刻裁撤一半關卡，減少一半貨物稅收和鈔關，同時加強了河道的安全問題，剿清水匪問題日益提上日程；準備一年的對朝作戰計劃將在一月後展開，攻擊計劃由參謀部謀划，主要對手大明登萊水師（實力最差）、朝鮮水師（屬於滿清）、日本水師、福建鄭氏水師，
科學島各種產業轉化為民用，尤其是銅線的批量生產、鋼鐵品質的提升、蒸汽機初具雛形、機械計算器研製等。法國科學家笛卡爾，法國天才數學家、科學家帕斯卡，法國商人、數學家費馬，法國數學家德扎格等基於對微積分的熱愛，紛紛來到了上海科學島，成為一名科學研究員，為機械時代和電力時代的到來奠定了堅實的基礎。
橫波府成立后，整個六月重點在於救災，這也是破除木煞陣之後的反噬。
對於南直隸之外的蝗災，橫波府全部交由各鎮水師負責，水軍大臣左岩全局調控，由各鎮水師將橫波府準備的糧食及時運達水道兩岸官府，至於救濟糧食是否被大明各地官府貪墨，橫波府則是無暇顧及。