第89章 總管廢立（下）
這時黃明遠從袖子裏拿出一份奏章，遞了上去，說道：「聖人，這是臣對於總管制度一些淺見，包括總管制度廢除的重要性和總管制度廢除之後的善後事宜，請聖人御覽？」
楊廣接過奏章，並未直接翻看，而是放在一旁，反而直接問道：「明遠以為總管制度廢除之後尚需什麼善後事宜？」
黃明遠乃說道：「總管制度從一開始便是中央為了提高行政效率、加強對地方的控制而不得不設置的制度，是穩定邊關、籌集糧草、掌管行政等大事最為有效的措施。一旦廢除，雖然看起來加強了中央對對方的統治，少了兵變的可能，但畢竟各地離著中央政府較遠，很多事情一旦發生，中央根本難以應對。
各總管時有叛亂的根源在於中央缺少了對各地總管的節制，致使各地總管遠離中央，又身負軍政大權，兵馬錢糧，無一不在他們的管轄之內，一旦謀逆，中央便束手無策。
但各地總管尤其是邊地總管，節制邊關兵馬，既可以防止外敵入侵，又能維持地方，催納錢糧稅銀，如果貿然廢除而沒有替代之機構，整個邊疆便會成一盤散沙，外敵入侵的時候也會所向披靡，無人能擋。朝廷僅靠各地的車騎府、驃騎府各自為戰，沒有一個統一的指揮機構應敵，則必敗無疑。而中原、江南等一些偏遠地區，本就新附，中央並沒有完全控制，若是沒有相關的機構，也會出現地方不安、稅銀不暢的現象，不可不防啊。」
楊廣皺着眉頭問道：「若是如此，難道就不廢除各總管了？」
黃明遠忙說道：「這總管之制，弊大於利，廢一定要廢。但要有計劃的廢，有針對的廢，要設置新的機構取代他。『總管者，必總管之』，將總管之權一分為二，民權、軍權互補統屬，則能有效地化解這個矛盾。
在邊州要害之地，可保留總管府的設置，而使總管府專管軍權。使總管與刺史分置，不得兼命。又化大總管府為小總管府，一總管府只轄一、二州郡，到時一總管府不過少則一兩萬，多則三四萬的兵力，又沒有行政之權，後勤保障全由刺史轄制，則各總管絕無反叛之可能。
而內陸各總管府則無需擔負太多的軍事作用，可以直接撤銷。而為了保障各地的財稅轉運，可以設置轉運使，主管榖物、財貨轉輸與出納，同時監管鹽鐵、漕運，確保各地的賦稅、糧食能順利輸送到關中。同時各轉運使本身不掌兵權，而是負責提調各屬州郡府兵配合轉運任務以及沿途剿匪，用時則聚，閑時則散，既發揮了轉運使的協調、提調作用，又使得各轉運使不至於成為新的總管。」
楊廣聽后，大為震動，若是黃明遠說得這些可以順利實行，
便可從根本上解決地方割據的問題。
此時的楊廣忍不住撫掌說道：「明遠真英才挺出，國之幹才也。」
其實廢除了總管之後，楊廣也擔心原本總管的職用無法發揮。但是他實在是對總管制度深惡痛絕。這才開國之初，四大總管之中便有三個出事，實際上楊廣本人若不是揚州總管的身份，也不可能生出問鼎之心。
楊廣說道：「北疆之地，雖然草原畏服，但畢竟多動亂之事，除了安北都護府以外，可留營州、幽州、代州、朔州、豐州、靈州、涼州、疊州，而內地則置隴右、河東、河北、河南、淮南、江南、劍南、山南、荊襄、嶺南十處轉運使，則便可完全替代原本數十處總管了。」
黃明遠趕緊回道：「聖人聖明。」
楊廣想了想，終究還是覺得這樣還是不保險，像涼州、幽州仍然是要害之處，其兵數萬，一旦出現反覆，便影響巨大。就跟這一次楊諒之亂一樣，若是竇軌真的叛亂，而來護兒沒能順利拿下幽州，使得劉建和竇軌合流，則整個河北將不復為朝廷所有。
楊廣因此又說道：「你以為涼州和幽州該如何佈防？」
幽州和涼州相當於大隋的兩個拳頭，而河東、朔方則是胸膛。兩個拳頭一左一右，鉗制着草原，其防禦體系很是完善。至於說幽州、涼州哪個方向是發展重點，那取決於大隋的目標是高句麗還是西域。至於佈防之事，乃是戰術，如何能在此一言決之。
黃明遠立刻便明白楊廣不是在問幽州和涼州的佈防，而是想問黃明遠如何將涼州和幽州給拆分。
實際上黃明遠並不支持拆分兩個總管府。這兩個戰區實際上是大隋擴張的直接前沿陣地，而且無論是幽州方向的契丹、奚人以至於位置更遠的高句麗等東北三國，還是大隋西面的吐谷渾、西突厥以及馬上就要崛起的吐蕃，實際上都是潛在的敵人。現在大隋還遠未到沒有敵人的地步，而削弱幽州和涼州的實力實際上是削弱大隋東北和西北方向的擴張能力。
不過也怨不得楊廣擔憂，幽州俯視河北，涼州鳥瞰隴右，一旦生亂，一取關西，一卷河北，便是天下之要事。楊廣為求穩妥，黃明遠根本無法勸動。
黃明遠想了想便說道：「幽州乃北方之要隘，天下之通衢，大隋經營東北之核心。幽州總管府之地，可單獨劃出平州置平州總管府，勾連遼西與河北；再將易州歸為內州，不再為幽州總管府管轄。此舉即保持了幽州的大部分實力，同時也使得幽州不能阻隔東西關隘，則幽州可安。
而涼州之地，橫跨千里，勾連沙漠與河湟之地，同時面對西域、草原和吐谷渾，壓力巨大。可將涼州總管府一分為三，甘、瓜二州向西北應對西域；鄭州（即鄯州，而鄭州此時叫做管州，大業二年，鄭州改為鄯州，而管州又改為鄭州）、廓州、河州等地，則向西正面抵擋吐谷渾；北面的涼州便可全心應對草原之敵。」
楊廣聽后忍不住點點頭。他也擔心拆分幽州和涼州兩個軍府之後會引起邊境的連鎖反應，但按照黃明遠的佈置便完美的解決了這個問題。