第665章 必須注意經濟工作（上）

冬季來了，大地一片銀裝素裹，沂蒙山上銀帶飄縈，雪練飛舞。在沂州，正在召開全根據地行政擴大會議。

海州之戰後，鐵木真偃旗息鼓，暫時休整，為根據地贏得了長達一個月的寶貴的整頓時機。太平軍各部開始重新集結力量，加強訓練，並且將之前繳獲的戰利品，分發裝備。

大小各級單位都召開了慶功會，也都得到了新兵的補充。截止臘月初一，太平軍軍兵人數已經達到了16，644人。還有超過一萬五千人的貼軍，以及超過四萬人的民兵隨時待命。

在這種情況下，根據地財政問題又變得突出起來，儘管有70萬石糧食，但是何志也要為長期備戰考慮。這次擴大會議正是為此而來，在本次會議上，所有的縣機關都派出了至少一名代表。甚至於還被敵軍所盤踞的地區，流亡縣機關也都派了人參加。如果再加上各部門的人員的話，這次會議的規模達到了空前的地步，足足有四百人參加。

四百人大會上，孔元政作了長達兩個時辰的報告，尤其是列出了最近一年來他在根據地六個縣的抽樣數據。長期以來，根據地奉行輕徭薄賦的政策，積極恢復由於紅襖軍造成的破壞。短時間內獲得了良好效果，現如今農民們重新被安置在土地上，農業生產得以恢復，數據顯示，在沒有遭遇敵軍的縣內，糧食產量都有超過一成的增加。

但是，同樣也是因為輕徭薄賦政策，造成了根據地的財政收入一直不大理想，原本計劃開工的數條灌溉工程也沒能完成，各級機關缺乏力量，根據地沒有進一步發展的能力。根據地農民普遍的囤糧惜售，造成市場上流動糧食不足，城市發展緩慢。

尤其是今年秋季以來，黑韃在山東各處造成了嚴重的破壞，雖然此時秋收工作已經完成，但是人員損失是無法彌補的。

孔元政以此展開，提出要集中力量發展軍備，將根據地的產出集中起來，優先供應太平軍。

「以軍立國，以軍保國，故而要先軍而後國，這就是先軍策略。」孔元政連續兩個時辰沒有休息，就這一原則侃侃而談，提出了根據地財政改革的三大原則。

第一，強調按畝收稅，抑制土地兼并，苦工苦戰；

第二，建立與官府合作的大型商社，官府本身精兵簡政，縮減政府開支，增強收集產出的力量；

第三，在根據地與外界之間建立貿易和人員流動的管制。

原本的鑄幣計劃要推遲，商業法也暫不頒佈，重新修改，根據地今年的任務是以糧食和人力為核心，全面強化太平軍的武力。

本着精兵簡政的原則，根據地的行政區劃也作了一系列調整，寧海州被併入登州的範圍內，而莒州也被併入了沂州。

無論目前是否在太平軍的控制範圍內，高俊為全山東的區劃做了新的安排，並且已經開始安排主政官員。

濟南府、益都府、東平府在高俊的規劃里全部暫時降格為州。這樣下來，山東變成了齊州（濟南府）、青州、魯州（東平府）、贊州、兗州、滕州、沂州、濟州、登州、淄州、濰州、密州、萊州、棣州、德州、濱州、博州十七個州。

此外，淮北分為海州和邳州，原本的河間三州分屬曹州、濮州和單州。

大名府降為魏州。

每個州設立刺史一名、同知一名、下有黜置判官一人，防禦判官一人，分管禮戶吏兵刑工六案，各設書佐一人，此外還有軍轄一人、教授一人、醫正一人、知法一人。

在根據地控制範圍內的州，立刻選派官員走馬上任，而尚未納入控制範圍的地方，則由高何潘三人團暗中儲備人選，隨時準備跟着大軍上陣。

有關財政的問題足足討論了兩天，確立了各縣努力向高俊提供後勤物資的基本框架。整體而言，中央從地方拿走的東西變得多得多了，根據地財政一下子變得寬裕起來，甚至有餘力發動更大規模的戰爭。

第三天，翟呈信走上台，又做了長達兩個時辰的報告。這次的報告是有關建立根據地內的司法系統，以及頒佈新的民事法律。

根據翟呈信的設想，要在根據地州一級單位中普遍設立檢查司，設立分道檢察使，並且在各縣設立巡迴法庭，主導司法。

根據新法律的要求，對案件進行剝離，一般的民事案件依舊由縣機關自行處理，涉及到民人刑事、經濟糾紛以及官員的案件則有司法系統主導，司法系統與民政系統分離，互不統屬，同時對三人團負責。

司法系統目前還屬於趕鴨子上架階段，除去翟呈信和他那4個學生之外，還沒有多少人能夠深刻理解根據地的新法律，現在最重要的是擴大法律學校的規模，高俊對這件事倒是慷慨解囊，提供了數額不小的經費。

大會正在召開的同時，任福也被從前線叫了回來，陸哲回家種地之後，他的部下暫時交給了任福統率。但是高俊突然給他一個命令，讓他們全體立刻返回沂州。

摸不著頭腦的任福以為是讓他擔任大會的警衛，沒有想到卻被帶到了一處相對寬闊的操場上，舉行了一場升旗儀式，一面莫名其妙的旗幟升了起來，那也是太平軍的五色旗，只不過上面還綉了一把純黑色的鐵鍬。

但是整個儀式顯得非常莊重，由何志也親自主持，眼看着旗幟升了起來，何志也向任福問道：「任指揮，你做好服從命令的準備了嗎？」

任福一愣，雙腳並立：「任某聽從高郎君何先生的命令，絕無二話。」

「那好，三人團已經作出決定，你們旗從太平軍步兵序列中撤編，轉為太平軍第一工兵旗。」

「工兵？弓兵？這……」任福完全是丈二和尚摸不著頭腦，但是立刻就被拉進了會客室，這裏已經有了一套完整的章程，任福這才知道，以後自己的手下就不用在一線打仗了，反而要為全軍挖土埋坑。

他這下子才叫起苦來，還是沙場拼殺能立功，到底是紅襖賊投降來的人馬，不受高俊的重用啊。

他手下的軍兵們更是都沒反應過來，就被勒令交出戰鬥武器，全員變成了工兵。

跟隨工兵部隊一起成立的是工程兵學校，然而這個學校比工兵本身還要草台班子，任福擔任了第一任校長，也是第一位老師，同時也是第一號學員。根據地把有關工程的一切資料都找了來，甚至少年軍怎麼在東海島上佈置甲糧倉，都被全面細緻的記錄了一遍，當做參考資料使用，任福就要在這堆紙片子裏，從老農老圃的交談中，快速的教會手下如何高效挖坑，設立壕溝，干木匠活，建立攔水壩，設置引水渠以及其他一系列費力的活計。。