第362章 三權分立

梅之煥聽說李自成要在隴右立省，頓時壯心不已，這個李自成，難道他的天命都督府真的能取代大明？自己跟着他，是不是走對了？依照他對蘭州的管理，如果真能據有天下，也許……也許真是一位明君！

他思索片刻，要想在隴右立省，還有許多問題，他挑了一個最重要的問題，「大都督，屬下斗膽……天明軍守住隴右，究竟有幾成把握？若是朝廷大軍進入隴右……」

說到底，還是被朝廷龐大的體量嚇著了，李自成只得下了一味猛葯，「天命軍佔據隴右之後，三邊總督洪承疇，派出曹文詔攻打固關，結果曹文詔部的兩千步兵被全殲，騎兵被殲滅了兩個半百戶。」

「曹文詔？全殲？」梅之煥大驚，曹文詔曾在遼東與韃子作戰，經驗豐富，自從來到陝西，打得各路盜賊一蹶不振，被迫逃竄至山西，這樣的事情，他亦是有所耳聞，沒想到卻是栽倒在天命軍的手中……他再次將目光投向李自成，顫聲道：「大都督，那天命軍傷亡如何？」

李自成笑道：「梅老先生見過天命軍——奧，當時叫西寧軍，在甘州的戰鬥吧？和甘州差不多，天明軍的傷亡，兩隻手就能數得出來！」

「啊……」梅之煥驚得張開大口，僵在那裏，半日說不出話，「大都督，既然如此，屬下認為，隴右可以立省！」

李自成哈哈一笑，「那我們就談談立省的事，梅老先生為官多年，經驗豐富，所以我想先聽聽你的意見。」

梅之煥眯起雙目，顯然是在沉思，良久方道：「大都督，隴右都是熟地，與甘肅差別很大，若是立省，屬下建議，需要單獨立省！」

李自成原本是要立甘肅省的，在後世的歷史上，甘肅與隴右，就是同屬「甘肅省」，地緣關係他不知道，但「存在就是合理」，也許是地緣，也許是民族。

但梅之煥的意見，也有道理，將甘肅剝離璃出去，便於集中力量發展隴右，遂道：「甘肅作為軍鎮，只是暫時的，不能永遠徵收『十稅二』超重賦稅，待隴右的糧食生產穩定了，甘肅還是要恢復民政的，那時甘肅與隴右，還是要歸於同一個省份！」

重來只有不斷增加稅賦的，沒見着統治者主動要減稅！梅之煥點點頭，他已經從內心裏真正融入天命軍了，「大都督，這個省份，叫什麼？」

反正這就是一個過渡的省份，最多兩三年，就會與甘肅合為一體，名字就不重要了，李自成攤開行軍地圖，用手向圖上一指，「就叫隴右省吧，與甘肅鎮以分水嶺為界，至於首府，就在蘭州吧！」

「蘭州？」梅之煥向圖上一看，頓時搖著頭，「大都督，蘭州原本並非府城，而且，在隴右省諸府中，又過於偏北，不利於策應全省！」

李自成指著上面的甘肅鎮，道：「梅老先生請看，如果加上甘肅鎮，蘭州是否過於偏僻？」

對於蘭州的首府地位，他早就考慮成熟了，原因有三：一是後世的時候，蘭州就是甘肅省的省會所在地。

二是在黃河、湟水、大通河三川合流的地帶，原本應該是一片開闊地帶，但因為山勢的阻隔，三川府的地形嚴重受限，倒是東面的蘭州，地勢廣闊，有發展成為大城的潛力。

三是現在天命軍的屬地上，蘭州處於中心位置，東南，指向清水縣，連通固關；西北，便是甘肅鎮；西面，越過黃河便是西寧，而它的南方，就是現在的臨洮府。

「原來如此，倒是屬下疏忽了，」梅之煥搖著頭，訕訕一笑，目光一直盯在地圖上，「大都督，那隴右府縣的設計……」

此時二人已經吃過晚飯，何小米收拾了碗箸，將面前的方桌完全空出來，正好完全展開了行軍地圖，李自成將手一指，道：「蘭州為隴右省首府，除此之外，現在的鞏昌府基本不變，只是將南部的階州、文縣歸入岷州，合併為隴南府，撤銷臨洮府，降格為縣，將臨洮府西部的歸入洮州，合併為洮州府。」

「四府？」梅之煥用手在地圖上點點畫畫，似乎是要給各府分界。

「對，暫時只有四府，實在小了些，將來納入甘肅，就差不多了！」

「不小不小，」梅之煥連聲道：「能將這四府整治為熟地，天命軍的糧食，就有保障了！」

李自成點頭稱是，他擴張至隴右，主要就是為了糧食，「可是，還有一個問題，就是民政的設置，梅老先生可有什麼建議？」

「難道大都督不打算參照朝廷的設置？」話一出口，梅之煥就後悔了，以大都督的性格，怎麼可能照搬朝廷的做法？

「參照是可以，但不能照搬，」李自成果然有自己的想法，「朝廷的行省，既有左右布政使、按察使、都指揮使，主管一省之民政、刑獄、軍政，又有巡撫、總督或者總兵，主官不少，然一旦有事，都會推諉，反而無人承擔責任。」

「大都督的意思是……」

「一省之內，民政長官為一省之最高長官，簡稱『省長』，相當於左右布政使合二為一，主管一省之稅賦、戶籍、田畝；對府、州各級官員發放俸祿、考績；向府、州、縣傳達一省之律令！」李自成認為，如果真能推翻大明，將來一定會與周圍的藩屬國，甚至歐洲各國有交往，乾脆將官員的稱呼一步到位，採用現代的稱呼，免得拗口。

自己有後世數百年的經驗，豈能不用？

梅之煥點點頭，稱呼並不重要，關鍵是實權。

「除此之外，設立省級法院，主官稱『院長』，相當於按察使，主管一省之刑民案件，院長直屬天命都督府，獨立行使權力，不受省長干涉。」

「院長？」梅之煥不明白李自成為何將主官稱呼為「長」，好在職務類似，他還是能夠比較，「大都督，為何院長要直屬於天命都督府？」

李自成笑道：「在一省之內，省長的權力太大，如果院長不是直屬大都督府，由大都督府為期撐腰，豈能正常行使斷案之權力？」

原來就是為了制衡！梅之煥多年為官，自然知道其中的奧妙，他深思片刻，道：「那省長呢，是不是也是由大都督府任命？」

「暫時還是由大都督府任命！」李自成也想將地方官制一步到位，但就像天命都督府一樣，他既沒有足夠的人才，也捨不得大量的俸祿，去養活暫時用不上的官員，「梅老先生是不是認為，省長的權力過大，在地方上無法制衡？」

梅之煥顯然對行政機構的設計並不內行，「朝廷似乎也是這樣的，只不過多了一個都指揮使。」

「都指揮使這個職務，暫時就不設計了，將來的省份會逐漸增加，大都督府不可能監督到位，所以，對於省長，我還打算找一些人來監督他。」

梅之煥一驚，不會是設置一個類似於錦衣衛這樣的機構吧？廠衛制度，可是讓朝廷的官員怨聲載道、深惡痛絕，「大都督是否採用監察御史之類……又或是言官……」

「跟御史差不多，只不過他們來自基層，現在隴右省有四府，每府選出兩人，八人組成省議會，議會的職責主要有兩項：制定省級律法、政策；審議省長的各項決策。」

李自成豁出去了，對於這樣的決定，他一直是很猶豫的，現在隴右的百姓，文盲至少佔九成，哪懂得什麼監督的權利和義務，制定律法、審議省長的施政策略，更是無從談起。

建立「三權分立」的行政制度，是一個相當漫長的過程，絕不可以一蹴而就。

如果自己真能建立一個新的王朝，開國之初，百姓切實感受到新王朝給自身帶來利益，他們是狂熱的，如果將這種狂熱向正確的方向引導，依靠熱情，就有可能建立一套全新的制度。

一旦新政權穩定，既得利益階層已經形成，再要改革，難就難了，非雷霆手段不可，所謂「不破不立，破而後立」。

即便這種制度不完善，在施行的過程出現一些差錯，那是免不了的，一項重大的政治制度，在施行過程中，必須不斷修正、完善，最後才會走向成熟。

李自成還有一種期望，現在的省級機構的設置，將成為中央機構設置的試驗田，雖然還很長遠，但他已經朝這個目標邁進了。

「大都督，這個議會，究竟是什麼……」梅之煥瞪大雙眼，顯得相當迷惘。

沒辦法，李自成準備讓他來擔任這個隴右省的省長，三權分立，自然要讓他清楚，講解了半個多時辰，梅之煥方才有些頭緒，但他沒有提出任何一點意見，顯然還需要揣摩揣摩。

李自成特別告訴他，除了法院院長之外，省長、議員都有任期，初定為五年。

「大都督，那任期結束呢？」梅之煥愣了半日，終於冒出一個問題。

「省長由大都督府另行任命，根據政績，可以升職、降職、留任等，而議員則要回歸他原先崗位。」李自成意思，議員除了核心組織者，都是業餘職業，只有經常參與到社會生活會，才能切實明白各行各業百姓的需求。

當然，現在的隴右省，符合議員候選人標準的，實在太少，交通又極為不便，要盡量減少會議的次數。

梅之煥思索，半日，發現漏掉了一個最為關鍵的問題，「大都督心目中，可有省長、院長人選？」