15.正行經界法
不但興元府嘩然，還有數十份邸報順着驛路，送到長安城崇仁坊興元府進奏院處，進奏院的邸吏遵照指示，將它們統統張貼在院外的木紮上，一時間整個京師輿情洶洶。
「中書侍郎竇參指示建三川兩稅使巡院，節度使高岳希（迎合）執政心意，為達考功，勞人傷財，以致鬧出偌大的人命。」士庶紛紛如此議論道。
大明宮內，一群被譚知重、尹志貞唆使的內侍中官也都爭相在皇帝面前告狀，竇參這樣做，不知道目的何在。
皇帝就問中官為何如此說？
中官便對皇帝竹筒倒豆子，一五一十地說出來。
皇帝有些震怒，在紫宸殿內緊急召來竇參，劈頭蓋臉一頓訓斥，說你搞什麼兩稅使，鬧得整個西北和三川騷動不寧。
竇參心裏那叫個苦，明明是高岳出陰招坑陷我的。
「臣早就發過牒文，稱三川巡院只專設一處即可，營建費用也由度支司撥給，並準備讓司農少卿裴延齡督辦此事。是高岳、韋皋等陽奉陰違，兩面作派。」竇參解釋說。
「漕運從洛陽到長安，設幾處轉運巡院來着？」皇帝忽然問出這個問題來。
竇參只能如實回答，共有七處。
皇帝很不高興，說這段漕運便有七處巡院，三川這麼大地方，兩稅錢糧每年以幾百萬貫計算，你居然只設一處巡院，那朕便問，這一處有什麼用？能集徵收、轉輸、核算、緝私於一身？如果一處不夠，那麼只能如高岳、韋皋、杜黃裳在奏狀里說的，漢州、利州、渠州、鳳州、洋州都要增設巡院，別說一處，怕是十處都不夠，原本西北、三川的方鎮，朕之所以許可軍府營田、回易，就是能讓它們自支養軍，減輕朝廷度支負擔，抵禦西蕃的，故而每年把上供部分折換為輕貨銅錢，交納到京師來即可，江淮東南的八鎮，戰事較少，且有水運，才是朝廷賦稅的倚仗根本，故而要沿路專設巡院。
卿現在用差綱法，半廢了東南江淮的巡院，卻又要跑去西北、三川設兩稅使巡院，和當地軍府爭利，這豈不是本末倒置？
再者，兩稅使有什麼用？如今天下州縣連徵稅的依據都沒有，增設個兩稅使巡院，除去讓百姓負擔供養更多的兼使職的官外，沒任何益處。除非西北三川經界清楚，砧基簿完備后，再設兩稅使不遲，這樣說來，你這麼做還是本末倒置。
皇帝的話說得很重，就幾乎要說竇參對東南和河朔用差綱法，對西北和三川派兩稅使，才是真正的兩面做法，才是爭權奪利，才是自毀朝廷長城的舉動。
於是乎竇參是汗流浹背，急忙說臣只是急切想為朝廷國計張羅費用，有點操之過急了。
「這點卿不必擔憂，高岳、韋皋、杜黃裳、劉長卿、邢君牙、高崇文、劉海賓諸部，朕自可如臂使之，且不費國庫錢財。」皇帝如此說到，也等於是給竇參個溫和的警告。
隨即皇帝順水推舟，說卿的兩稅巡院倒也有些道理，可必須建立在經界法的基礎上，到時朝廷以經界法為經緯，以兩稅巡院為綱目，便能綜理好天下國計了。
「讓翰林院草制，督促高岳先於興元、鳳翔行經界法！」
竇參幾乎要吐血，自己忙乎半天，到最後卻為高岳做了嫁衣。
而皇帝也認為自己，實際上是給了避雨的那戶叫馬宜駑的百姓一個交代，兌現了一個承諾。
此外皇帝在之前秘密地召見了韓愈。
韓愈既誠惶誠恐地，也是十分鄭重獻上凝結自己心血的調查書稿。
皇帝看完后深受二次觸動，韓愈的書稿里說他在同州時，曾親眼見到一位姓杜的老嫗，丈夫死後守寡，原本和出嫁的女兒相依為命，但後來女兒也死了，可在她頭上的徵稅卻沒有去除，六十歲年紀了也只得為官府推車運糧去三百裏外，以致女兒留下來的小孩無人照料，活活凍餓死在家中，只留老嫗歸來，望着長滿蓬蒿的破家，心如死灰，孤身一人，苟活於世。韓愈雖然出於心痛，施捨給老嫗些錢，但老嫗卻說，這些錢有什麼用，來年還是要入官府的虎口；
韓愈還說，渭水兩岸有許多貧戶，被官府強征給漕運拉縴，年復一年都是這些人，吃不飽，穿不暖，餓死累死的累累，更別說經營家業養活幼兒了，當地有個年輕縣令，見到此後，便親自把差役寫在版籍上，交給這些拉縴戶，不讓他們被官府胥吏坑害，並把他們分成五番，每年差役只征其中兩番，其他的可種田僱工，由此救活了很多人，只不過這只是一縣之政而已，如能推行到天下，那樣救活的黎民百姓何止千萬？
「差科不均猛如虎，地方盤剝毒於蛇」，韓愈書稿里的這句話，對皇帝的震撼尤其大，他已決意要在部分地區施行經界法了，不能再拖宕下去。
皇帝的制文如同一聲春雷，傳遍了三川大地。
啊，不，其實高岳在先前把七十三家形勢戶連根拔起后，對整個興元府已起到很好的殺雞儆猴的效果，實際在皇帝制文出爐前，真正的打畫清丈田地，已成功在南鄭、城固完成。
等到制文下達后，高岳便趁機設立了經界司，讓韋平為正，韋執誼為副，開始在全興元的州縣推行經界法來。
同時在鳳翔府也設立經界司，讓薛白京為正，王紹、武元衡為副。
經此一役后，經界法推行毫無阻力，且興元府成功佔地的商戶和廓坊戶勢力大增，各色作坊如雨後春筍般湧起，除去傳統的作坊外，棉織作坊、造紙作坊和印染作坊增速最快！
高岳得鍊師吳彩鸞的襄助，發明了神雷火藥后，硝石、硫磺和木炭生意在鳳州和興州大增，其中燒制硫磺還帶來了更值錢的副產品，可以用作漂染的礬液，大大促進棉織和印染業發展；另外，廣泛的種植棉花，民眾禦寒衣物充裕，足以讓部分田地勻出，來種植薴麻、竹木，用於造紙，而造紙業在興元、鳳翔的興盛，又促進了印刷業的發展，印刷業的發展，又提供充裕的紙，用於吏治（紙紮、鈔貼、文牘都是需要的）和文教事業。
韋皋和杜黃裳在兩川也沒閑着，只不過這兩位推行經界法的阻力更小而已，其中韋皋還搞了個「保甲自實法」。