9.行營設三衙
李逢龍有些不悅，說昔日問對時，高三你可沒說缺錢。
高岳就反問皇帝說，現在東南的財賦還能有多少送入到國庫里來？
李逢龍默然，韓滉死前，他猜忌韓滉，可韓滉總是能及時送大批的錢糧到京城來，現在韓滉死了，整個東南鹽政和漕運被各個方鎮胡作非為、層層盤剝，變得一片糜爛，去年兩稅錢便銳減至七百萬貫，斛斗米則跌倒一百四十萬石，今年李逢龍讓朝廷不斷和方鎮扯皮交涉，在韋皋和高岳於西南取得勝利后，方鎮感到敬畏，兩稅所得應該有所增加，但這種漕運被方鎮把持的局面，不會得到根本性改變。
另外好在李泌事前設立個延資庫和戶部錢，這兩年也積攢下來三四百萬貫。
另外昔日西南西北各方鎮聯保后，發誓要「尊皇攘夷」，整備了驛道，開通和回紇的商貿，也全力給京城輸送錢糧來。
於是皇帝計算計算，然後說：「今年秋後，度支、鹽鐵、戶部三司的錢加一起，朕再把大盈瓊林兩庫的私藏全都拿出，總得湊出一千二百萬貫錢，外加一百五十萬石軍米，也該能夠剿滅黨羌了。」
但高岳卻對皇帝說，陛下曾對河朔叛鎮用兵，那時出兵者也就馬燧的河東、李抱真的澤潞、李艽的河陽三鎮（中原的戰事還不包括在內），卻月費錢糧一百三十萬貫，所以現在對黨項用兵，陛下傾其所有，也只能支撐十個月的戰事不到，如若有任何延誤，軍隊無糧無餉，功敗垂成，損失事小，失墜陛下威信事大啊！
「哼，高三，朕倚你為心腹，處處信任你，可你之前大言什麼一年即可平定黨羌，可現在又畏首畏尾，說什麼錢糧不足的渾話！這是欺君之罪你明白不明白？正如你自己說過的，如無剿滅黨項的大勛，朕以後要和你光復河隴、削平方鎮，豈不更是難上加難。要記住，朕現在可以把興元、鳳翔兩處重地都給你了，是要你給朕想辦法，不是讓你給朕出難題的！」李逢龍越說越氣，越說越急，便想起盧杞、白志貞這些忠（陪）心（朕）耿（胡）耿（鬧）的逝者，以至於握著拳頭，臉色通紅，頭暈目眩，先前高岳給朕許諾的種種光輝願景，現在又成了夢幻泡影？不，朕絕不接受。
「爺！」
「聖主！」
靈虛和宋氏二姊妹立刻上前，安撫李逢龍。
此刻靈虛眼眸對着高岳，十分急切，意思是高三你說話緩和點，爺最近的目眩症有點加重趨勢，別再刺激他了。
這時高岳見先抑后揚的目的已經達到，皇帝都要被急得過去了，便話鋒一轉，「其實，臣殫精竭慮，日夜思索，陛下的這些錢財，剿滅黨項也不是不可能......」
李逢龍斜着眼看高岳，手還摸著胸口不停，上氣不接下氣似的，「說，你說。」
「其一，請陛下信任臣岳，臣既然要為黨項諸蕃先鋒招討使、五軍御營長史，那前線征伐的事臣必須自專，其他執政位置再高，也不過虛銜。」
「行，朕答應你，馬上讓普王為五軍御營招討大使，只在涇州百里城而已，原本宣慰大使李勉如今病重，也已被朕召回京邸養病，在行營里絕沒有人能掣肘到你。」
高岳心想，普王尚可，李勉也不打緊，我最害怕的恰恰是李逢龍你啊！現在黨項的聚居地，離長安還是不遠的，你要來微操的話，仗可就不好打了。
不過這方面他也早有預案，又提出第二個條件：「陛下，臣在安樂川、華亭、清溪關諸戰當中，為何能屢戰屢勝？」
那面皇帝還想掙扎著說出答案，高岳就搶先說到，「全是幸賴陛下威靈，臣岳才得以橫掃醜類，獻捷太廟。」
皇帝點點頭，表示你說的就是朕想要說的。
「然則陸舍人（陸贄）之前也說過，我唐各個方鎮間，一遇戰事，便互相推諉、只求自保，以至西蕃區區數萬人便能橫行隴砥、靈鹽之間，而之前清溪關之戰，我唐能斬獲丑蕃數千，皆以臣岳、韋皋、杜黃裳、劉長卿等節帥間能精誠團結，所以征剿黨羌，臣請和陛下親密無間，使得陛下驅臣之部伍，如使手臂。」
李逢龍最喜歡聽高岳說自己指揮大軍「如使手臂」了，他面色現在緩和多了，就喜滋滋地問高岳該如何做？
高岳便申請改良行營幕府的機制：
原本我興元定武軍步卒的編製，是前後左中右，共五將軍，然後配以獨立的騎兵、騾子兵、飛山砲諸營，現在建議改「前後左中右」的方位為字型大小，即定武軍第一將、第二將，直到第五將，每將統步卒八個營（原本定武軍每將統步卒六個營，現在已擴充），合計將兵、射士為三千六百兵，如此定武軍五將加在一起，共有步卒一萬八千，另有騎兵、騾子兵四千（騎兵也擴充了），及飛山砲手若干。臣也請將鳳翔、隴州的義寧軍編製改得和定武軍相同；
行營規制，臣請將其分為戎機、糧料供軍、虞侯三衙，其中戎機衙署分為機密文字司（管理軍事機密往來）、拆閱勾驗文書司（管理軍隊和朝廷間奏疏表章）、發兵契符司（掌管軍隊印章調度）共三司，每司設兩人，職務皆稱押衙，又設一都押衙統之；糧料供軍衙署分為糧草司（調運工作）、供軍司（配給工作）、甲胄戰馬司（管理甲仗等各種武器）共三司，每司設兩人，職務皆稱監司，又設一都監統之；虞侯衙署分為帳下司（警衛）、營伍排陣司（管理營地駐屯和戰陣排設）、傳令司（管理戰場命令傳達）共三司，每司設兩人，職務皆稱虞侯，設一都虞侯統之。
實質上，高岳建議設置的三衙，等於是未來「聖神文武御駕行營右軍」（先前說過，高岳興元、鳳翔為右軍）的參謀部，三衙直接歸節帥所統，在三衙外繼續有都知兵馬使（節度使副手）、行軍司馬（節度使另外個副手）、長史（幕僚長）、掌書記（替節度使掌奏表）等一套班子。
按照高岳的說法，三衙專責征戰，那些以幕府巡官、推官為名攝興元、鳳翔郡府下各縣縣令的專責理政，而要籍、隨軍、孔目等，則負責軍府內的雜務——這樣三個集團職責分明。
可聽完后，李逢龍的嘴巴是長大的，他還有點不明白，這三衙設置，怎麼就和他指揮大軍「如使手臂」有關係呢？