6.天下推新制
張熙和張保高便急忙領命。
此刻高岳取出一物來，原來便是司南，即用磁石磨製成小巧的針形，然後用木頭做成盤子，在上面刻上干支文字，並可儲水，高岳將磁針放入盤子中央的水裏，磁針便浮動起來，指向南方。
「舟師豈可不識地理，你們此行，白晝觀日，夜晚觀星，遇到晦暗不明的雲霧天氣，就可以看這個浮水的司南針，以定東西南北。」
於是張熙便小心翼翼地將這司南針盤給接下來。
其後高岳特地叮囑張保高說：「你家鄉就在新羅的莞島郡，此去本道撥五百白水郎交給你，你持我揚州大都督府的信牒，新羅官府不敢為難你，只須小心海賊便好。你先前曾對本道說，痛心於鄉人被海賊掠賣為奴，而今機遇來了，此後數年你便行走在唐土、新羅和倭國間，招兵買馬，置辦戰船，繪製海圖，等到勢力成形后，本道便為你奧援，請新羅國在莞島郡設軍鎮，讓你執管海貿孔道。」
張保高當即涕泗橫流，咕咚咕咚地叩首，說衛公恩德，我沒齒難忘。
「別高興太早，在海上行走謀事，災難要避，人心要防，希望你可以逢凶化吉。還有，本道援助你於莞島郡設鎮，也是為了大唐的海外事業，記住你不但是新羅的人，更是大唐的人，也是太子少師高岳的人，本道幫襯你，你須得回報。」言畢，高岳將張保高扶起，溫言說，「你在海上遇到任何事，記住在唐土，還有本道為你的後盾。」
「是，敢不竭盡死力，效忠衛公！」
不久，揚州臨海的高台處燃起煙火，張熙和張保高已乘着六艘尖底大海船（用江南西道和鄂岳的上好木材制就，船體用松木、杉木，舵用的是嶺南的烏木），外帶十二艘平底船（平底船也是可以在這道航線上走的，主要把舵放置在船底下，除了能操控方向外，還能有效防備船隻遇風浪橫擺），滿載着貿易的貨物和使團、僧侶，開始往莞島和對馬航去。
而環王稻，也開始在淮南推廣種植起來，高岳下令，免費將取來的稻穀分發給農戶，尤其以下幾等為多，先在楚州、蔡州、光州、壽州的旱地、鹽鹼地種植，並稱種環王稻的田畝，免征斛斗米兩年，且讓各護國寺及禪寺的僧人，密切觀察環王稻的生長狀態，並責令他們撰寫《谷譜》，記錄各種稻麥的種類、習性和栽種技巧，並摸索改良的方法，一旦功成，便刊印發給各處保甲村社。
等到高岳聽說韋皋今年要獻《南詔奉聖樂》，杜佑則獻雷神豬彘時，覺得自己忙乎大半年，也實在沒啥祥瑞能獻給大明宮，便只好說：「那就獻環王稻吧！」
幾位在軍府內聽命的僧人很是為難，小心翼翼地對高岳說：「衛國公，這環王稻得米比一般的粳稻要多是不假，可粒小無芒，獻給聖主的話，會不會太寒磣？」
高岳想了想，忽然想到了後世的做法，就對僧人說這個好辦，你們用膠水將十枚環王稻穗黏起來，便說一稻生十穗，天大的嘉禾吉祥。
結果最終送到皇帝眼前的，黏在一起的「環王嘉禾」，簡直和個米團差不多。
皇帝冷哼聲。
但他也沒有追究嘉禾祥瑞的事，因為更痛苦的事擺在他的面前。
延英殿中，宰相前來報告說：劍南、淮南和嶺南，及其他方鎮如鄂岳、山南東道、汴宋等都一併支持朝廷推行「行中書省制」，來取代原本的郡縣制、藩道制。
皇帝的嘴角抽動着，他本來想挑撥各鎮間關係，然後藉機推阻新制的，可沒想到韋皋居然退而求其次，不要封建世爵，而答應行中書省制，杜佑也附和同意。
總之，韋皋、高岳、杜佑、嚴震、於頔等都同意，由此往後，再過兩年便歸朝的歸朝，調任的調任，完成中書門下和地方行中書省的流動遷轉。
大家都是沒有私心的，都是忠於朝廷的。
皇帝根本沒有掀桌子的借口，和掀桌子的能力。
同時陸贄和鄭絪主筆，又寫好了《興元行中書省革新起請文》，向皇帝詳細描述地方行中書省的官署情況，並請求皇帝儘快批准。
按照鄭絪的說法：
先以淮南為示範，高岳的想法是在十一州的基礎上，廢揚州大都督府、淮南節度使，改之以嶄新的「淮海行中書省」，自己領「淮海行中書省中書侍郎平章事」，兼「海東諸國押蕃使」，執掌武毅軍、鎮戍軍的「魚符」，另外請朝廷命兩官為「淮海行中書省參知政事」，這兩官掛中書舍人、給事中或尚書省侍郎銜，等同於高岳的佐貮官和副手，以示高岳不會獨斷，且忠於朝廷中樞。
一名中書侍郎平章事，外加兩名參知政事，這便是淮海行中書省的核心最高層。
其下設「行省衙司」，衙司內的一把手便是左右郎中，二把手為四位員外郎，一如朝廷尚書省六部，統攝行省大小庶務，行省衙司除去郎中、員外郎外，還有一批流外官即吏員，統稱為「掾官」，負責具體事務的辦理、抄錄、傳達。
衙司便相當於行省的「尚書省」。
此外，行省還設自己的御史台，「行中書省監察司」，負責審核監察公事、文牘里的錯漏過失，彈糾行省官僚，一把手掛六品侍御史憲銜；
司法機構方面，行省便有獨立的「刑獄司」，主事者掛大理寺少卿官銜，負責整個淮海行中書省的推鞠事務；
財政方面，行省則是單獨的「巡院司」，共設四司，均直屬於行省中書侍郎，「淮海發運司」管漕運、海貿，「淮海泉寶司」管礦冶、鑄幣，「淮海經界司」管理籍田、定稅，「淮海巡檢司」管緝私、營田、征賦、禁榷等。
當然淮海行中書省還有軍事機構，按照鄭絪的說法，那便是「武毅軍宣撫司」，其中設都知宣撫兵馬使一位，副兵馬使兩位，負責統軍征伐事，又設宣撫行軍左右司馬，負責駐屯、操練、掌印、錢糧事；而鎮戍軍則由「鎮戍司」所統，設鎮戍使一人，副使一人，掌印行軍司馬一人。而原本高岳幕府三衙諸司諸色人，全部併入到宣撫司和鎮戍司機構當中。
「行中書省制，軍政事務由中書侍郎平章事與佐貮參知政事圓議，而後由衙司和其他各司施行，劍南、淮南等大鎮設行中書省中書侍郎，稍次的鎮則為行中書省門下侍郎，再次則為行中書省參知政事，天下行中書省由此分為三等，不知陛下認為穩便否？」敘述完畢后，鄭絪就問皇帝，到底穩不穩，便不便。