2.行中書省制
「陛下，臣的想法是，韋皋的權位和旌節不改，但也應拒絕他的封建請求。」陸贄表明了心跡。
皇帝唔了聲，對陸贄的想法表示肯定。
但他的怒氣還未完全消解，如今於皇帝的心中，似乎只有能讓韋皋、高岳入京參覲、解除旌節，這樣的事實出現，才能真正讓他平靜下來。
此刻，宰相班列里的鄭絪，便走了出來，對皇帝說：「其實臣有一朋友，對此有所見解，以臣觀之，似頗有道理，請試為陛下論之。」
皇帝看着鄭絪，就問「鄭卿，你這朋友是何人？」
「淮南節度使、揚州大都督府長史，高岳。」鄭絪知道皇帝已猜出是何人，索性大大方方承認。
皇帝笑了聲，不言語。
整個延英殿裏的氛圍格外緊張，杜黃裳、陸贄和韓洄心想，鄭絪啊鄭絪，本來以為是你「無中生友」，可沒想到還真的是高岳對你提出來的方案。
可正是因為如此，大夥兒都替鄭絪抹了把汗。
「陛下如不願與大臣商議國是和政制的話，臣便不再多言，就由高岳親筆上奏陛下。」
「鄭卿但說無妨，朕先前發怒，不過是看不下劉辟這樣的狂生文士，言語不遜罷了。」皇帝這時的腦袋稍微冷靜下來。
並且，皇帝還迫切想知道，高岳到底是什麼想法和態度。
鄭絪便奉起象笏說：「臣認為，若陛下執意要撤換劍南和淮南的旌節，必然會生亂，那麼中興可能會毀於一旦。但高岳在給臣的信里許諾，他再任淮南節度使二年，便同意直接回朝，絕不脅武毅軍，也絕不將旌節視為私有。」
這話說得皇帝臉上熱辣辣的，不好受。
「武毅軍前身是義寧軍和定武軍，是他高岳一手栽培出來的，他甘心？」
「臣不諳軍事，不過臣曉得，只要陛下再給高岳個方鎮，高岳還能練習出一支武毅軍來。」
「那朕要將高岳廢棄不用呢！」
鄭絪很淡然地說：「高岳在淮揚，已領府中的軍校撰寫出<步軍操典>、<火器挈要>、<騎兵沖法要訣>等書來，刊印保藏，交授武道學宮生徒研習，所以陛下可以將高岳廢棄，也不用擔心我唐軍學後繼無人。」
皇帝本想展現下權威，卻被鄭絪不咸不淡地刺了下，更為難堪。
下面鄭絪就說：「其實柳宗元所說的勢，便是聖賢的開天獨倡，和天下運勢，合而為一也。封建雖不可行，然則郡縣也要改制，高岳在給臣的信中，說的是這樣的話語，即『存封建之心，留郡縣之制』。封建的弊端，在於諸侯獨制一方，其對領內百姓的權力無可約束；而郡縣的弊端，則在於郡縣只有施政的權力，卻無決策的權力，天子和大臣若殘害百姓，郡縣只能助紂為虐。所以兩端思量，最優的方案便是能讓中樞少犯錯誤，讓地方增殖物產，具體辦法便在於能讓賢能出入中樞和地方，在內可匡正朝政，拱衛聖主，在地可改良制度，造福天下百姓。所以高岳認為，世祿和世爵絕不可取，可守宰的權位卻必須要在，此外為避免割據，還必須將權位流轉起來。」
「何解？」
「高岳倡言，刺史、縣令等都是四考為限，但多數只一兩考就遷轉他處，以此流官的話，往往連地方百姓的情況風俗都沒有了解，又談何造福遺愛？然而若強制讓刺史、縣令滿四考再遷轉，又違背人情，過於僵化，所以高岳認為，只要能保證守宰級別的選拔任用，其下刺史和縣令無論幾考，都能在守宰的督促考核下，多少為百姓做些業績。故而，臣替代高岳，向陛下懇求，復古行台制。」
「行，行台制？」
鄭絪隨即修正道：「台省台省，其實按我唐的典章，呼為行省制更為妥當，也即是變革方鎮藩道為行中書省，下設州、縣。行中書省在地官署，由中書門下的宰相派出，以中書侍郎或門下侍郎平章事，『行中書省於某道』，相當於前方鎮節度使；再可以稍次的給事中、中書舍人及尚書省侍郎加參知政事，『行省於某道」，相當於前觀察使。行中書省或行省，執掌當地生人、賦稅、兵甲、學校、廟宇功德各事，以五年或十載為期，多則易生割據，少則更迭繁冗，期限滿后若無大錯，便必須回歸中書門下繼為宰相。宰相行中書省事於某地時，一旦了解到民瘼疾苦，在中樞時便可呼號革新，而相同的宰相在中樞里的革新理念，也可隨着行中書省事，惠及到地方上去，且行中書省與中書門下雖位置不同，但都是宰相，執政時亦可溝通。如此，郡縣制下那種人怨於下而吏畏於上的痼疾，也可有所緩和。」
聽完鄭絪所說，不，實際上是聽完了高岳的意見和方案后，皇帝明白——高岳比韋皋還狠。
韋皋雖然驕橫，可畢竟沒高岳這般狡獪，韋皋總的來說還是想憑靠威信、武裝、功勛這些不恆定的東西，為私家搏一下封建世爵世祿罷了，他的眼界大致到此為止，最大格局便是獨霸三川地，構築韋氏王國。
可高岳不一樣，他像個老練的獵手，從來不在道義上授人口實，可又頻頻對政制的「死穴」出手，狠准毒辣，且他想要的東西，不但會全力博取，更會形成規制，步步為營，使其恆定，這和他的軍事思想極為吻合。
這種規制，是天然和隨心所欲的皇權相抵觸的。
此外高岳卻敏銳地捕捉到，其實古人也並不熱愛皇權，從漢到唐，對皇權進行批判的人多了去，所以這次高岳表面上退出郡縣和封建的論衡，然則卻私下和宰相集團締結了盟約，擇機后發制人，他提出的行中書省制，就是要以宰相們為主力，既制衡中樞，又出鎮地方，這樣確實完美地在封建制和郡縣制間找到了最合理的道路。
先在整個延英殿內，宰相們都達成一致，對皇帝請求道，應該施行此國是政策。
「哼，說得倒是天花亂墜，那韋皋和杜佑能答應否？要是韋杜都能給朕給歸朝期限，那朕便相信。」皇帝並不以為然。
實際上，皇帝又暗中使出個異論相攪的策略，存心要在行中書省制上，挑撥韋皋、高岳和杜佑的關係，讓他們互相猜忌，自己坐收漁利。