13.重設十三院
次日，大明宮的翰林院出紫泥詔令，表態：將陝路漕引悉歸中都，並罷陝州長史和河南尹所兼領的陝府、河南水陸轉運使，自此於河陰、東都、垣曲、集津、陝府、永豐、東渭橋這七地重設巡院、轉運庫，巡官和判官不再由陝虢、河南當地的縣尉擔當，而由戶部三司里的鹽鐵轉運司派遣官吏前來勾當，「分督其任」，並直接對門下侍郎杜黃裳負責。
以此為契機，朝廷正式開始廢除竇參昔日頒佈的「差綱法」。
所謂的差綱法，是針對長綱法而言的，便是認為劉晏苦心建起的「漕引之制」，需要財政供應整個巡院、轉運院體系，及漕運上所有的進奉船和水手，太過「勞民傷財」，於是竇參就把漕運權力逐段下放給沿路的方鎮，讓他們負責，朝廷只要坐收賦稅上供那部分即可，竇參此行主要是為了取悅中原的方鎮尤其是宣武軍，結果此法行不過一年，朝廷於江淮八道的稅、米，便被宣武等方鎮設埭塘肆意攔截剋扣，漕法及鹽法大壞——這段時間若不是劍南、興元、鳳翔、山南、荊南等地全力支持，外加皇帝拚命不要臉的宣索，朝廷幾乎沒有經費來打對黨項和西蕃的戰事。
這時高岳、杜黃裳等宰相對皇帝說，馬上如要削除關東方鎮，須倚重江淮的財稅為「平叛之資」，故而不得不先廢這禍國殃民的差綱法。
這便是這份詔令的原因。
隆冬，朝廷官軍營地駐紮在宣武鎮邊境的中牟，李萬榮和汴宋大將們都前來迎接，表示對朝廷的恭順態度，而朝廷也藉機派遣剛剛從西域北庭成功履行使命歸來的宦官俱文珍，任其為宣武監軍使。
此外俱文珍是攜專門的印章赴任的，皇帝自此時起，為加強各鎮監軍使的權威，便鐫刻「監軍印」發往各鎮的監軍院，並稱方鎮內的重大處置，及與朝廷間的奏疏往來，必須得加蓋監軍印方才生效。
俱文珍面目嚴厲，帶印直入汴州軍城，宣武軍上下全都噤若寒蟬，隨後俱文珍便入劉玄佐舊宅，拜見玄佐的母親，對她說劉士寧已安心在京師內服喪，並詢問家中可還有什麼棟樑？
劉玄佐母親坐在紡車前，想了想，就回答說，士寧被趕走了，玄佐女婿翟佐本被誅殺了，如果硬要說棟樑的話，玄佐還有個外甥，現在正戍守宋州地界，他名字叫韓弘。
聽到這裏，俱文珍大喜，在贈送給玄佐母親財貨后，便來到軍衙，對李萬榮說，玄佐外甥韓弘文武雙全，可以他為新的都知兵馬使，這樣便能借玄佐的舊恩，收服宣武鎮軍心。
李萬榮和其子李乃，心中不由得一句罵，誰不曉得這是監軍使俱文珍的制衡之計？但而今宣武鎮的情況也不由得他專斷跋扈，只能答應了俱的要求。
不久，韓弘由原本的檢校大理評事，被朝廷加官為御史中丞，坐着火箭竄上來，便領數百部下自宋州開拔，入汴州城，為宣武軍新的都知兵馬使。
同時宣武軍自己經營的汴州轉運巡院被正式撤廢，該院也被朝廷的鹽鐵轉運司接掌。
非但是汴州一地，高岳的中書門下省發出的堂案明確規定：廢除漕運線上所有地方設的埭塘、巡院，恢復劉晏時代江淮到汴宋間的十三巡院系統，即揚州（揚子）、汴州、陳許、廬壽、白沙、淮西、埇橋、宋州、汝南、浙西、兗鄆、鄭滑、泗州，這十三處巡院都設知院官，從御史隊伍里緊急選調一批有才幹的前去擔當，且高岳還規定，這十三處巡院的主要職責便是掌舟楫轉輸、食鹽集散、貨之輕重（物價），還有每隔一月，還須將各州縣雨雪豐歉的情況形成材料，上報給戶部度支司，讓朝廷能掌握地方上的災害情況；此外，巡院還有兩個極為重要的職掌，一個是「捕拿奸盜」，這裏的奸盜便是私鹽販子、山棚、江賊三類集團（當然這三者也有重疊），另外一個就是「禁盜灌溉」，漕運主幹線即汴水，雖經多次疏浚，可河床依舊很淺，所謂江船不入汴就是這個道理，而沿河百姓或土豪，還喜歡偷偷鑿開斗門，放水澆灌種植的穀子和蔬菜，這樣很容易讓河水枯竭，船隻擱淺。
此堂案再出，原本差綱法管轄下的各道各州，紛紛通過京師進奏院上狀給高岳訴苦，稱那麼先前我們用大精力所造的進奉船，不是白費了嗎？還請中郎體恤，適當花點錢把這些船給買下來，反正鹽鐵司和各巡院馬上也需要船，對不對。
「這件事讓張滂去辦理，所費的錢，從他來年的鹽、茶、酒三項賦稅當中扣除。」高岳非常精明，他想要把地方的船給盤下來，但卻害怕經手的官員會藉此牟利，就直接將其承包給判鹽鐵的張滂，所費錢財從你的「業績」里扣除，不怕你乘機貪污。
張滂有點不開心，但他更害怕，之前他曾和竇參沆瀣一氣過的，害怕被當做「遺毒」給肅清了，且朝野都流傳高岳確實想要廢了他，改由王紹來接替鹽鐵轉運司的位子，於是張滂最終只能上狀給中書省，哀求高岳說：朝廷每年規定東南的鹽利定額要達到六百萬貫，卑下為了湊足，已是殫精竭慮，現在如再要買船，真的是難上加難，請允許我辭去判鹽鐵的職務，給我一閑散州郡為刺史處置算了。
先前高岳剛當中書侍郎時，張滂就請求過朝廷，適當降低鹽利的定額，那時候皇帝曾徵詢過高岳，高岳卻說宰相是論道決策之官，不是打理鹽務的政務官，一口回絕，不置可否。
現在高岳卻很爽直，他飛了堂牒給戶部廳內的張滂，溫言說：現在朝廷的鹽稅，倚靠西北、河東、三川、夔府綽綽有餘，江淮東南以後也不用那麼重鹽利，我已和聖主商量過了，往年六百萬貫的定額，起碼有一半都是雜七雜八不值錢的「輕貨」來濫竽充數的，現在聽你的提議，直接砍一半，你張滂來年只需上交三百萬貫的鹽利就行，但須五分之三為現錢，五分之二為中上等的絹布，不要什麼輕貨。
得到此堂牒的張滂，頓時感激涕零，不由得大讚高岳，「煌煌乎真有廟堂風範！」